Greening State Capitalism은 글로벌 경쟁으로 인해 점점 더 필요해 질 것이며 세계는 계속해서 가열됩니다.
세계 석유 및 천연 가스 매장량의 약 90 %를 차지한 정부와 국가 (예 : NOC)는 녹색 에너지 전환으로 인해 많은 것을 잃을 것이라고 주장합니다. 자연 자원 거버넌스 연구소 (Natural Resource Governance Institute)의 2021 년 보고서에 따르면,“국가 석유 회사가 현재 과정을 따르면 인류가 배출량 목표를 초과하고 지구 온도가 2 ° C 이상 상승 할 경우에도 값 비싼 석유 및 가스 프로젝트에 4 천억 달러 이상을 투자 할 것입니다.”
그러나 정부의 탈탄화에 대한 약속에 따라 플래그십 NOC는 전통적인 운영과 함께 야심 찬 녹색 정책을 추구하고 있습니다. 중국의 큰 세 가지가 주요 예입니다. CNPC (China National Petroleum Corporation)는 탄소 포획 및 저장, 지열 및 수소에 투자하는 반면, Sinopec은 녹색 수소 생산, 전기 화학 기술, 이산화탄소를 유용한 화학 물질, 전기 자동차 충전 및 LNG 급유로 전환시키는 전기 화학 기술을 목표로하고 있습니다. CNOOC (China National Offshore Oil Corporation)는 세계 최초의 해수 전기 분해 수소 생성 시스템을 달성했으며 해상 풍력 발전에 계속 투자했습니다.
마찬가지로, 콜롬비아의 NOC 인 Ecopetrol은 2024 년 3 월 2024 년까지 400-450 메가 와트까지 최대 400-450 메가 와트를 추가하고 2022-2024의 저탄소 에너지에 대한 지출의 7 ~ 8 %를 예약하는 것을 목표로했습니다. 또한 2030 년까지 일상적인 가스를 제거하고 누출 감지 및 수리 프로그램을 추가 할 준비를하면서 지열, 바람 및 수소와 같은 화석 연료에 대한 대안을 탐구하고 있습니다. NOCS의 탈탄 화 노력이 영향을 미치거나 지속적으로 견딜 수 있는지 여부를 알기에는 너무 이르지만, NOC와 운영하는 다양한 기관 생태계 사이에 존재하는 상당한 변형에서 유용한 단서가 발견 될 수 있습니다.
기관 생태계는 NOC 결정을 내리는 데 중요합니다
저의 저서 인 연료 국가 자본주의에서 나는 인도, 노르웨이, 브라질과 같은 민주주의에서 러시아와 중국의 일당 국가에 이르기까지 다양한 국가 자본주의 국가를 조사했습니다. 나는 민주주의의 부재와 관료적 경쟁의 유병률로 인해 해외 작전을 확대하는 데 NOC가 상당한 자율성을 부여했다는 것을 발견했다. 정치적, 경제적 인 정부 지원은 또한 ExxonMobil 및 BP와 같은 전 세계적으로 경쟁하는 데 중요한 이점을 허용했습니다.
그러나 이러한 물질적 이점은 비용없이 발생하지 않습니다. 특히 정부와 NOC는 에너지 안보와 같은 목표에 본질적으로 동의 할 수 있고 투자 장소 및 양과 같은 적절한 전략에 동의하지 않기 때문입니다. 정치적으로 주도 된 정부 우선 순위와 상업적으로 주도 된 NOC 우선 순위가 조정되지 않을 때, 정부 나 NOC가 우위를 점하는지 여부에 관계없이 제도적 생태계에 따라 다릅니다. 강력하고 중앙 집중식 에너지 사역이있는 국가에서는 정부의 정치적 압력은 NOC 재정에 대해 과도한 제한이나 지속 불가능한 부담을 가질 수 있습니다. 노르웨이의 스타일은 정부가 국제 자본 시장에 대한 접근을 승인하기 위해 6 개월에서 1 년을 기다려야했다. 이란과 사우디 아라비아와 같은 다른 경우에는 NOC 수입은 다양한 의제에 보조금을 지급하기 위해 자금에 정부의“공습”이 적용되어 추가 이익 추구 또는 투자의 여지가 줄어 듭니다. 그러한 사역이없는 국가에서 NOC는 관료적 경쟁을 이용하여 국가 이익에 대한 자신의 상업적 이익을 우선시 할 수 있습니다. 중국 NOCS는 해외 에너지 자산을 구매할 때 서로를 대적하는 것을 발견했습니다.
성공적인 NOC의 민영화 또는 부분 민영화는 부분적으로 물질적 이점에 대한 정부 자원에 대한 의존과 정치의 운영 자율성 사이의 트레이드 오프를 피하려는 노력으로 볼 수 있습니다. 노르웨이의 스타일, 사우디 아라비아의 사우디 아람코, 콜롬비아의 에코 페트 롤과 같은 오늘날 많은 NOC는 정부 부처의 확장보다는 적어도 부분적으로 민영화 된 단체이며 상업적 인센티브를 더욱 강화합니다.
탈탄화로 NOC를 이끄는 시장과 비 시장 인센티브가 있습니다.
이 모든 것이 기후 변화의 의미는 무엇입니까? 에너지 안보와 마찬가지로 에너지 전환이 정치적으로 주도 된 정부와 상업적으로 주도 된 NOC가 본질적으로 동의 할 수있는 목표라는 것을 인식하는 것이 중요합니다.
파리 협약은 정부가 배출량 감축 목표를 충족시키기 위해 정부에 시민 사회 압력 (“명명 및 깎기”)을 촉진했다. 특히 주목할만한 것은 화석 연료 생산을 낙인화하고 방해하기 위해 고안된 반 화석 연료 규범의 글로벌 확산이었습니다. 국제 사회의 압력에 따라 이미지 의식 정부는 재생 에너지에 대한 투자,보다 엄격한 기술 표준의 채택, 청소기 석유 제품 및 탄소 포획 및 스토리지와 같은 기술 솔루션의 탐색과 개인 주주가 할 수없는 방식으로 NOC를 인수 할 수 있습니다. 실제로, NOC는 국가 소유권으로 인해 다국적 기업보다 기후 행동에 대한 더 큰 약속을 가질 수 있습니다.
화석 연료 자산은 장기적으로 화석 연료 자산이“좌초 된 자산”이 될 수 있음을 알고 있으며, 화석 연료 회사 (NOC와 다국적 기업)는 포트폴리오를 다각화함으로써 천천히 시장 인센티브에 반응하고 있습니다. 2022 년까지 텍사스의 유틸리티 규모의 태양 광 및 풍력 에너지 프로젝트의 3 분의 2는 다른 곳에서 재생 가능 및 기후 정책에 반대하는 화석 연료 자산을 보유한 유틸리티 및 에너지 회사가 소유했습니다. 또한 JPMorgan Chase, Citi 및 Bank of America와 같은 주요 은행은 연간 최대의 NOC에 매년 수억 달러의 자금을 조달하여 기후 야심 찬 투자자들의 압력에 취약하게 만들었습니다.
일부 NOC의 탈탄화 노력은 다른 사람들보다 더 큰 영향을 미칠 수 있습니다.
정부와 NOC는 이미 목표에 동의 할 수 있지만 (즉, 에너지 전환에 대한 일부 적응이 필요하다는), 또한 영향력 있고 실용적인 탈탄화 노력을 달성하기위한 전략에 동의해야합니다. 이것은 정부와 NOC가 자원과 정치적 의지를 저지른 구체적이고 일관된 계획을 가지고 있음을 의미합니다.
양 당사자에게 이것은 아마도 제도화 된 협약을 통해 가장 강력한 유혹에 저항하는 것을 의미합니다. 정부는 NOC 재정을 과도하게 부담하거나 제한하려는 유혹에 저항해야합니다. 그들은 해당되는 경우 NOC 투자를 선별해야하지만 위험하지만 잘 연구되고 잠재적으로 보람있는 투자를 의미하는 탄소 배출량 감소를 잠재적으로 인수 할 수있을 정도로 유연해야합니다. 정부는 또한 엘리트를위한 고용을 제공하고 연료 보조금의 재정 부담을 숨기는 것과 같이 핵심 운영에서 산만 해지는 의무를 완화 할 수 있습니다.
NOC는 필요할 때만 위험 관리 용량을 넘어 투자하여 잠재적 인 정부 구제 금융을 남용하려는 유혹에 저항하고 더 친환경적이고 상업적으로 성공하기 위해 계산 된 위험을 감수해야합니다. NOC는 또한 존경 할 의도가없는 Net-Zero 계획의 선언, 탄소 캡처 및 스토리지에 대한 비교적 무시할 수있는 투자에 만족하는 등의 쉬운 길을 벗어나지 않아야합니다.
강력한 장애물은 건설적인 역할을하는 정부와 그들의 NOC의 방해에 서 있지만, 한 가지 요소는 다른 요소보다 높아집니다. 나는 정부 기관 자신이 본질적으로 목표에 동의하면서 적절한 전략에 대해 격렬하게 동의하지 않을 수 있기 때문에 중앙 집중식 에너지 사역없이 NOC를 관리하는 기후 야심 찬 정부에 대한 상당한 도전을 기대합니다. 관련 관료적 행위자들 사이에서 명확한 권위가 없으면 정부의 탈탄화 추진은 단순히 운동량을 잃을 수 있습니다. 중국과 인도와 같은 국가는 중앙 집중식 사역을 설립하여 NOC를 감독함으로써 기후 리더십을 향상시킬 수 있습니다.
Great Power Competition의 재건축은 위협과 기회를 제시합니다.
우리가 현재로 빨리 가면서 (중국-우스의 긴장, 가자 전쟁, 우크라이나 전쟁을 장착하는 세계) 그림은 어둡게 보입니다. 에너지 전환은 불완전한 상태로 남아 있으며, 탄화수소 접근은 군사 및 경제 안보에 중요하며, 글로벌 탄화수소 자원의 정치적 통제는 여전히 관련성이 높습니다. 현재의 추세가 보류되면, 국가 기후 계약이 연료 수입에 대한 수수료를 부과하기 때문에 국가는 상기 자원에 대한 접근을 통제하기 위해 경쟁 할 수 있습니다. 고르지 않고 불완전한 에너지 전환이 의심 할 여지없이 변화를 가져 왔지만, NOC는 주로 화석 연료가 여기에 있다는 가정하에 운영되고 있습니다.
중국과 미국 간의 관계가 계속 악화됨에 따라 NOC의 운영은 다시 한 번 지정 학적 긴장에 기여하여 상업적 인센티브를 어둡게 할 수 있습니다. 2000 년대에 걸쳐 중국의 NOC에 대한 외국인 투자는 유리한 글로벌 에너지 자원으로 유한 한 글로벌 에너지 자원으로 유리한 경제 성장을 촉진하는 것으로 널리 알려져 있습니다. 이 이야기를지지하면서 중국은 2015 년까지 에콰도르 석유 수출의 거의 90 %를 주장했으며, 대부분은 베이징에“석유 지원”대출을 지불하는 데 사용되었습니다. 저의 저서는 NOC 운영이 베이징과 같은 정부가 주 자본주의 국가에서 상업적 인센티브와 관료적 경쟁의 역할을 강조함으로써 다른 국가들을 희생시키면서 군사 및 경제 안보를 향상시키기 위해 조정 된 노력이라는 개념을 복잡하게 만들고자했다.
이 지정 학적 환경에서 NOC와 정부는 이미지 화장을위한 전례없는 기회를 가지고 있습니다. NOC와 정부는 1988 년부터 2015 년까지“전 세계 배출량의 70 %를 책임지고있는 수백 명의 회사”로 크게 대표되며, 5 개의 NOC와 3 개의 국가 석탄 회사가 상위 10 개 중 하나입니다. NOC가 정부와 긴밀한 조정으로 지정 학적 긴장이 커지는 동안 가능성이 낮지 만 놀라운 기후 리더십을 보여줄 수 있다면, 문제가 아닌 해결책의 일부로 다국적 기업을 무대 위에 놓을 수있는 위치에있을 수 있습니다. 요컨대, 그들은 풍부한 자원뿐만 아니라 국제적인 영향력으로도 글로벌 플레이어가 될 수 있습니다.
NOC 기후 리더십은 현실이되지 않습니다. 그럼에도 불구하고, NOC는 녹색 투자 및 정책의 위험을 감수 할 수있는 고유의 능력과 의지가 다를 수 있지만, 투명성과 제도적 약속으로 뒷받침되는 정부의 탈탄 범화는 NOC가 재생 에너지로의 전환을 통해 장기적인 상업적 생존력을 보장하는 데 도움이 될 수 있습니다. 현재, 좋은 소식은 탄소 이후의 세계를 위해 상업적으로 위치하는 NOC를 전진하고 미래를 생각하는 명성 인센티브에 직면 한 정부 사이에 상당한 상보성이 있다는 것입니다.
Andrew Cheon 박사 Duke Kunshan University의 국제 관계 부교수입니다. DKU에 합류하기 전에 Cheon 박사는 Johns Hopkins School of Advanced International Studies (SAIS)에서 국제 정치 경제 조교수를 역임했습니다. 그는 기후 변화의 시대와 위대한 권력 경쟁의 거버넌스, 경쟁 및 갈등 문제에 대한 압박에 대해 광범위하게 관심이 있습니다. 그는“연료 국가 자본주의 : 국내 정치가 국가 석유 회사의 외국인 투자를 형성하는 방법”(옥스포드 대학 출판부, 2023)의 저자이며“활동과 화석 연료 산업”의 공동 저자 (Routledge, 2018). Cheon 박사의 연구는 또한“비교 정치 연구”,“글로벌 환경 변화”및“갈등 해결 저널”과 같은 아울렛에도 나타났습니다.
