2023년, 호치민시에 기반을 두고 현재는 없어진 비영리 환경 단체인 Change를 설립한 유명한 기후 운동가인 호앙 티 민 홍(Hoàng Thị Minh Hồng)은 탈세 혐의로 3년 징역형을 선고 받았습니다. 이 혐의는 국내외의 많은 인권 단체들에 의해 날조된 것으로 널리 간주되었습니다. 다른 인권옹호자들에게 일어났던 것과 마찬가지로 그녀의 재판도 성급하고 종결됐다.
물론, 검열이 심한 베트남 국내 언론의 뉴스는 일치했다. 당-국가는 환경 문제에 관심을 갖고 법을 위반한 사람들을 정당하게 처벌했으며, 환경 운동가들을 정치적 동기로 체포했다는 이야기는 가짜 뉴스에 불과했다. 국제적 비난에 대해 외교부는 다음과 같이 말했다. 방어적인Hoàng과 같은 활동가의 체포는 환경 활동과 거의 관련이 없다고 강조했습니다.
외교부 대변인은 기자들에게 “우리는 베트남의 전쟁과 범죄 예방 활동, 베트남의 대외 관계에 대해 나쁜 의도를 가진 허위 정보를 완전히 거부한다”고 말했다. “이 사건에 대한 정보가 공개된 것은 모두가 알고 있는 사실입니다. 경찰 (정보)를 언론에 제공했습니다. 이는 모두 베트남 법률 위반 사례이며 베트남 법률 조항에 따라 조사, 기소 및 재판을 받았습니다.”
1년 후, 호앙은 형기 만료를 2년 앞두고 조용히 석방되었는데, 이는 아마도 2024년 9월 베트남 대통령의 미국 방문으로 인해 추정됩니다. 이 기사가 작성될 당시 호앙은 남편, 아들과 함께 망명을 신청하기 위해 미국에 도착했습니다. 이는 많은 베트남 인권 운동가들의 최후의 수단이었습니다. 이는 정상적인 삶과 활동에 부정적인 영향을 미쳤기 때문입니다.
그러나 최근 체포된 몇몇 유명 환경론자들의 석방은 베트남이 EU, 미국, 영국을 포함한 국제 파트너들과 체결한 협정인 베트남의 정의로운 에너지 전환 파트너십(JETP)에 시민사회가 참여할 수 있다는 것을 의미하지 않습니다. 2050년까지 순 제로 배출 목표를 달성합니다. 또한 베트남의 겉으로는 포용적이고 참여적인 슬로건인 “사람은 알고, 토론하고, 행하고, 모니터링합니다”에도 불구하고, 공개적이고 은밀한 하향식 방법은 모두 특히 에너지 전환과 일당 정권을 잠재적으로 위협할 수 있는 광범위한 환경 운동에 대한 대중의 참여를 억제하기 위해 마련되었습니다. 전력 부문의 석탄 의존도가 높기 때문에 이미 인도네시아에 이어 동남아시아에서 두 번째로 큰 석탄 생산국인 베트남도 그 중 하나가 될 준비가 되어 있습니다. 세계 5대 석탄 수입국 급증하는 에너지 수요와 어려움을 겪고 있는 그리드 개발을 처음으로 충족했습니다.
압박받는 베트남 시민사회
JETP의 핵심이었던 두 명의 저명한 기후 활동가 – 비영리 단체인 지속 가능한 개발 법률 및 정책(LPSD)의 설립자이자 이사인 당딘 바흐(Dang dinh Bách)와 에너지 전환 사회적 기업을 위한 베트남 이니셔티브(Vietnam Initiative for Energy Transition Social Enterprise)의 Ngô Thị Tố Nhiên 전무 이사( VIETSE) – 다음과 같은 많은 유명 인사 활동가들도 포함됩니다. 응우옌득훙 아직도 감옥에 있습니다.
8월, 긴밀하게 진행된 성급한 재판에서 Ngô Thị Tố Nhiên은 유죄 판결을 받았습니다. 3년 6개월의 징역을 선고받았다 국가 문서의 남용. 그녀는 국제적인 비난에도 불구하고 석방되지 않았습니다.
교육 공동체 미디어 센터(MEC) 과학위원회 마이 판 로이(Mai Phan Lợi) 회장은 2023년 9월 조 바이든 미국 대통령의 하노이 방문 직전 예정보다 일찍 석방돼 미국과 베트남이 양자 관계를 업그레이드했다. 포괄적인 전략적 파트너십을 맺고 있습니다. 2018년 골드만 환경상을 수상한 GREENID의 설립자 Nguỵ Thị Khanh은 예정보다 5개월 일찍 석방되었습니다.
그들의 갑작스럽고 이른 출시는 국내 언론의 완전한 침묵을 맞이했습니다. 이들에 대한 혐의가 조작됐다는 공식적인 인정도 없었고, 피고인에 대한 사과도 없었으며, 잘못을 바로잡거나 시민사회 행위자를 촉진하기 위한 의제도 없었습니다. 이 활동가들은 공식적으로 무죄 판결을 받지 않아 법적 지위가 불분명합니다. 결과적으로 그들의 조직은 베트남의 시민 공간 축소로 인해 운영을 중단하거나 방향을 바꾸었습니다. 이들 리더 밑에서 일했던 여러 소식통에 따르면 관련 프로젝트가 모두 중단됐다.
특히 서구 국가들과의 세간의 이목을 끄는 외교 행사 전에 반독립적인 환경 운동가들을 석방하는 패턴은 인권 운동가들이 관련된 과거의 행동을 반영합니다. 한편, 솔직하게 말하거나 덜 알려진 기후 운동가(국제 기부자와 관련이 적은)는 계속해서 위협이나 투옥에 직면하고 있습니다.
2021년 탈세 혐의로 유죄 판결을 받은 환경 변호사 당딘 바흐(Dặng dinh Bách)는 수감자 처우에 항의하기 위해 감옥 철창 뒤에서 반복적으로 단식 투쟁을 벌였습니다. 그는 독방 감금의 폐지, 수감자들에게 운동과 사회적 접촉을 위한 야외 시간 허용, 전기 안전 보장, 책 교환 및 독서를 위한 적절한 조명 허용, 가족과의 접촉 및 의사소통 보장을 요구하고 있습니다.
현재 인권이사회 회원국인 베트남은 국가로부터 시민의 안전(임의적 체포, 고문 및 학대, 강제실종, 처형 또는 초법적 살해로부터 자유로울 권리 포함)에서 평균 이하의 순위를 기록했습니다. 인권 측정 지표전 세계 국가의 인권 성과를 추적합니다.
아이러니하게도 베트남이 2023~2025년 임기 동안 두 번째로 인권이사회 이사국이 된 이후 베트남의 인권 기록은 내리막길을 걷고 있다. 캘리포니아에 본부를 둔 비영리, 비정부 인권 단체인 International Rivers의 환경 옹호자 캠페인 코디네이터인 Guneet Kaur에게 최근 베트남에서 환경 옹호자, 기후 지도자 및 에너지 전문가에 대한 박해가 급증한 것은 투명성, 책임 및 에너지에 대한 단속을 반영합니다. 정의로운 에너지 전환 파트너십(Just Energy Transition Partnership) 과정에 대중이 참여합니다.
Kaur는 “JETP를 기후 위기에 맞서기 위한 참여적이고 협력적인 프레임워크를 구축하는 기회로 사용하는 대신 JETP의 기부 정부와 기관 이해관계자가 베트남 정부에 의해 심각한 인권 피해를 입히고 있다”고 말했습니다.
베트남의 정의로운 에너지 전환 계획에서 정의의 개념은 선택적인 것으로 보입니다. ~ 안에 그녀 2023 연구 논문, “베트남의 JETP 협정: 정당한 방법으로 에너지 전환을 가속화하는가?” Julia Behrens 박사는 당-국가의 틀에서 정의의 하향식 선택성을 강조했습니다.
JETP의 “공정한” 측면은 근로자의 재교육과 보다 좋은 일자리 창출을 보장하려는 노력을 통해 달성될 수 있습니다. 그러나 에너지 정책 수립에 반독립적인 NGO와 독립 언론이 참여하는 경우 진정한 정의는 흔들리게 됩니다. 베트남의 억압적인 정치 환경으로 인해 시민사회 주체가 이 과정에 의미 있게 참여하는 것이 제한됩니다.
Behrens는 기사에서 “베트남과 체결한 JETP가 정의에 대한 접근 방식이 제한되어 IPG(국제 파트너십 그룹)의 다른 국가와의 협상에 대한 낮은 기준을 설정할 수 있는 위험도 있습니다”라고 썼습니다.
진보적인 법률을 뒤로 물러서다
2013년 베트남 헌법 제43조에는 “모든 사람은 깨끗한 환경에서 살 권리가 있으며 환경을 보호할 의무가 있다”고 명시되어 있습니다.
2020년 개정된 환경 보호법 제5조에 따르면 국가는 환경 보호 활동의 수행, 검사 및 감독에 기관, 조직, 주거 공동체, 가구 및 개인의 참여를 장려하고 촉진한다고 명시되어 있습니다.
2020년 법률에서 볼 수 있듯이 환경권 보호에 대한 주목할 만한 입법적 발전에도 불구하고 베트남은 특정 측면에서 퇴보했습니다.
업데이트된 환경 보호법은 환경 영향 평가(EIA) 과정에서 비정부 행위자의 역할을 인정하지만 실질적인 구현은 부족합니다. 아직, 2022년 법령 제8호2020년 법률의 지침 문서이자 정교화인 /NDCP는 광범위한 시민 사회 참여를 제외하고 EIA 협의를 특정 국가 기관으로 제한합니다. 이러한 제한된 범위는 EIA 프로세스의 의도된 포괄성을 훼손합니다.
환경 보호 단체를 포함한 베트남의 비영리 단체는 오랫동안 생존과 유지를 위해 자체 검열에 의존해 왔습니다.
한 지역 단체의 한 인권 담당관은 베트남 사무소의 동료들이 정부가 정치적으로 민감하다고 간주할 수 있는 행사를 조직하는 것을 점점 더 주저하고 있다고 말했습니다. 익명을 요구한 한 경찰관은 “현재 베트남과 협력하는 것은 매우 어렵다”고 말했다.
“JETP에 수반된 정치적 선언에는 광범위한 사회적 합의와 정의로운 전환을 보장하기 위해 미디어 및 NGO를 포함한 이해관계자와의 정기적인 협의의 필요성이 명시적으로 명시되어 있습니다.”라고 덴마크 로스킬레 대학교 연구원인 Gvantsa Gverdtsiteli 박사는 말합니다. “이는 기부자 커뮤니티가 이해관계자 참여를 계약 내 안전 장치로 포함시키려고 노력했음을 나타냅니다. 아시아개발은행(Asian Development Bank), 세계은행(World Bank)과 같은 다른 국제 기부자 및 금융 기관도 대중 참여에 대한 약속과 시민 사회와의 협의를 포함하는 환경 및 사회적 보호에 관한 정책을 가지고 있습니다.”
기부자의 제한적 지원
베트남의 시민 공간이 줄어들고 반독립적인 NGO에 대한 관용이 줄어듦에 따라 기부자가 베트남의 시민 사회 행위자를 지원하는 것이 점점 더 어려워지고 있습니다.
Gverdtsiteli 박사에 따르면 기증자는 판도를 바꿀 수 있는 제한된 권한을 가질 수 있습니다.
Gverdtsiteli는 “최소한 기부자들은 베트남에서 진행 중인 기후 옹호자들의 체포 및 구금에 대한 우려를 표명하는 공개 성명을 발표할 수 있습니다”라고 말했습니다. “그럼에도 불구하고 JETP와 관련된 이러한 발언은 아직 베트남 정부와의 협력에 어떤 변화로 이어지지 않았습니다. 기부자는 종종 이해관계자를 정책 관련 토론 및 원탁회의에 초대하기 위해 사전 정부 승인을 요구하는데, 이는 참가자가 정부 정책을 비판할 수 있는 범위를 제한할 수 있습니다. 비공식 국제 단체, 학계, 독립적인 베트남 활동가를 포함한 전문가와의 인터뷰에서 주목받는 것은 베트남의 접근 방식이 어떻게 더 공정해질 수 있는지가 아니라 국제 기부자들이 베트남의 JETP 여정에서 무엇을 관찰해야 하는지에 있습니다.”
추가 단계로 그녀는 “JETP와 같은 계획에 대한 재정 지원은 기부자의 보호 정책을 엄격하게 준수하는 조건으로 이루어질 수 있습니다. 따라서 기부자는 협약 및 투자 계획에 시민사회 참여에 대한 최소한의 기준을 포함시켜야 할 뿐만 아니라 의사결정을 담당하는 국가 거버넌스 기관의 제도적 역량을 강화하기 위해 더 많은 노력을 기울여야 합니다.”
Gverdtsiteli는 기부 단체가 개발 지원에 엄격한 조건을 부과하는 것을 주저할 수 있으며 조건부 문제가 학계 내에서 분열될 수 있다고 지적했습니다.
“궁극적으로 이러한 조치가 환경 전문가와 활동가를 향한 정부 정책의 변화에 영향을 미칠 가능성은 더 넓은 내부 및 외부 정치적 역학에 달려 있을 것입니다.”라고 그녀는 말했습니다.
그러나 장기적인 변화를 위해서는 지속적인 국제적 옹호가 여전히 중요합니다.
이탈리아 트렌토 대학교 사회학 및 사회 연구과의 정치학 교수 Daniela Sicurellim 교수에 따르면, EU 무역 협정에는 인권이 포함되어 있지만 EU 회원국들은 종종 파트너에게 압력을 가하거나 규범을 부과하는 것을 거부합니다. 문제로 인해 무역 파트너십이 위태로워질 수 있습니다.
특히, 유럽연합은 상대국의 초기 반대에도 불구하고 1995년 유럽연합-베트남 기본 협정에서 인권 조항을 장려할 수 있었습니다. 2016년부터 인권은 모든 EU 파트너와의 자유 무역 협정에서 필수 항목이 되었습니다.
“무역은 협력의 첫 번째 단계이고 인권은 부차적입니다. 무역 협상은 권리 대화를 위한 공간을 제공합니다.”라고 Sicurelli는 말했습니다. “장기적으로 무역 관계를 통해 파트너가 국제 규범에 부합하게 될 수 있습니다.”
