벨로루시와 건설적인 관계를 구축하면 미국이 아시아가 우선 순위를 정하기 때문에 동유럽의 안보와 안정성에 대한 상당한 바람이 불가능합니다.
동유럽의 미국 정책은 지난 6 개월 동안 백악관이 우크라이나 전쟁을 종식시키기위한 이니셔티브에 의해 소비되었습니다. 그러나 평화 과정이 전개 되더라도이 행정부는 동유럽에 대한 미국의 관심을 발전시킬 수있는 단기 기회를 이용하는 데 여전히 열중해야합니다. 지금까지 가장 큰 창문은 러시아와 서부 사이의 비판적으로 위치한 스윙 플레이어 인 벨로루시와의 잠재적 정규화 거래입니다.
“벨로루시 발코니”는 NATO와 러시아 사이의 주요 준비 지점으로, 기존 및 핵력 자세의 문제에서 크기가 큰 보안 행위자입니다. 그 위치는 마찬가지로 동쪽과 서쪽 사이의 잠재적으로 중요한 경제 허브 역할을 할 수 있습니다.
2020 년 대통령 선거 이후 벨로루시에 대한 서부의 접근은 미국이 유럽 국가에 합류하여 알렉산드르 루카 첸코 (Aleksandr Lukashenko) 대통령 정부에 대한 심각한 제재를 부과하여 벨로루시 당국의 선거에 대한 선거와 단속으로 묘사 한 것에 대해 유럽 국가에 가입하여 유럽 국가에 합류 한 이래로 자동 조종 장치에있다. 2022 년 우크라이나 침공 중 러시아 군대에 대한 통과와 지원을 제공하기로 한 민스크의 결정에 따라 제재와 최대 압력 체제는 크게 강화되었다.
이 처벌 적 접근법은 원하는 결과를 얻지 못했습니다. 민스크는 러시아와의 관계를 심화시키고 다른 비 서구 행위자, 특히 중국과의 광범위한 관계를 추구함으로써 서부 제재 망으로부터 보호했다. 수년간의 공격적인 벨로루시 수입 대체, 제재 완화 제도 및 비 서구 무역 파트너와의 관계를 배양하려는 시도는 서부 압력으로부터 벨로루시를 더욱 격리 시켰습니다.
더 나쁜 것은 여전히 단락, 카로트가없는 접근 방식을 채택함으로써 벨로루시에 영향을 미치는 가장 효과적인 도구를 박탈당했습니다. 벨로루시아 인 대부분은 러시아에 친숙하지만 자신을 유럽인으로보고 서구의 상업 및 문화 공간의 일부가 될 때 높은 개인적인 가치를 부여합니다. 선택의 여지가 주어지면 벨로루시 인들은 압도적으로 아이폰을 사고 포드를 운전하거나 Minsk, Teslas에서 EV의 눈에 띄는 인기를 고려하여 압도적으로 선택할 것입니다.
다른 상황에서 벨로루시에 가본 사람에게 즉시 분명한이 사회적 전망은 미국 소프트 파워에 대한 명확한 초대로 읽을 것입니다. 이것은 Lukashenko 대통령이 동쪽과 서쪽 사이를 조종함으로써 벨로루시의 주권을 보존하려는“다중 벡터 외교 정책”이라고 불렀던 것에 반영되었습니다. 이 지정 학적 차익 거래 모델은 워싱턴에 저렴한 비용으로 벨로루시를 참여시키기위한 기성품 모델을 제공하며 위험이 최소 인 위험과 즉각적인 혜택의 가능성을 제공합니다.
러시아와 서부 사이에 남아있는 몇 안되는 지역 스윙 플레이어 중 하나 인 벨로루시와 건설적인 관계를 구축하는 것은 미국이 세계의 다른 지역, 특히 인도-태평양 지역에서의 존재를 우선 순위로 정하는 시점에 동유럽의 안보와 안정성에 대한 상당한 횡재를 일으킬 것입니다. 벨로루시의 입장은 러시아-나토 분쟁에서 잠재적 인 준비지면과 전장이됩니다. 서부 이웃과의 민스크의 평화로운 관계를 홍보하는 것은 러시아와 나토 사이의 미래의 에스컬레이션 나선의 위험을 줄이는 직접적인 방법입니다. 미국과 유럽 기업들에게 중국이 잘 설립 된 벨로루시 시장에 재입국은 벨로루시와 서부 모두에게 유익한 방식으로 경제를 다각화하는 데 도움이 될 것입니다.
US-Belarus 정규화 거래의 개요를 도표화하기 시작하는 것은 오랜 시간입니다. 세부 사항은 미국과 벨로루시 외교관 사이의 지상에서 협상해야하지만, 우리는 광범위한 브러시 스트로크에서 구성 요소를 미리 볼 수 있습니다. 미국은 항공, 에너지 및 자동차 산업을 포함하여 미국 기업의 투자 기회에 대한 제재 구제 및 공개 대화를위한 구체적인 모델에 전념 할 것을 제안 할 것입니다.
백악관은 마찬가지로 벨로루시에서 정부의 강제 변화를 추구하거나지지하지 않는다는 확신을 제공 할 것이다. 후자는 한동안 사실상의 현실이었다. 종이에 내려 놓는 것은 양자 신뢰를 회복시키는 데 멀어 질 것입니다. 또한, 행정부는 벨로루시의 두 서부 이웃 인 폴란드와 리투아니아와의 곤경에 처한 관계를 수리하는 데 도움이되는 중재자로서 스스로를 제공 할 것입니다.
벨로루시는 직접 또는 하이브리드이든 이웃에 대한 직접 또는 하이브리드에 관계없이 침략을 촉진, 가능 또는 침략을 촉진하지 않기로 동의 할 것입니다. 검증 메커니즘이 뒷받침 할이 조항은 자기 방어를 다루지 않으므로 벨로루시의 러시아에 대한 조약 의무와 모순되지 않습니다. 벨로루시는 마찬가지로 불규칙한 이주 유입을 가능하게하는 지속적인 혐의를 포함하여 서부 이웃과의 관계에서 동요의 원천을 다루기 위해 노력할 것입니다.
러시아와의 벨로루시의 절단 안보 관계에 대한 컨디셔닝 정규화는 대화를 억제하는 확실한 방법 일뿐 만 아니라 핵심 미국 보안 목표를 달성하기위한 불필요하다는 것을 인식하는 것이 중요합니다. 그 목표는 벨로루시 영토의 무장 침략 가능성을 압류함으로써 지역 안정성을 지원하는 것입니다. 러시아와 서부 사이의 문명 선택으로 벨로루시를 슬프게하는 것에 대한 우리의 관심은 진실하지 않습니다. 그러한 선택을 강요하는 것은 Minsk에게 용납 할 수 없으며, 결론에 도달하면 치명적인 러시아의 반응이 발생할 위험이 있습니다.
인권에서, 목표는 특정 보상으로 정치범의 석방을 조절하는 것이어야합니다. 오히려, 미국은 1975 년 헬싱키 협정의 정신에 벨로루시 당국을 참여시키는 것을 목표로해야한다. 워싱턴은 인권이 몇몇“바구니”중 하나 인 소비에트와 대화를위한 트랙을 열어 경제 협력 및 안보 문제를 포함한 다른“바구니”를 열었다.
우크라이나에서 벨로루시와의 재설정을 전쟁 종료에 묶는 것은 좋은 생각이 아닙니다. 벨로루시와 우크라이나 대화에서 우리의 자세를 향상시키지 않기 때문입니다. 오히려 미국은 서방과의 관계를 개선하려는 주권 국가로서 자체적으로 벨로루시와 교류해야 할 모든 이유가 있습니다. 이 단계에서는 자연스럽게 자신의 조건과 규정을 주입 할 유럽인들과 공통된 전선에 들어가는 것이 유익하지 않습니다.
유럽 외교관들 사이에서 벨로루시에 대한 최대 압력 전략이 실패했다는 사실이 인정 받고 있지만 EU 지도자들은 현재의 접근 방식에 대한 정치적 관성에 구속 된 상태로 남아 있습니다. 교착 상태를 깨기 위해 미국의 행동이 필요합니다. 성공적인 미국-벨라 루스 거래는 EU 최대 압력 정책을 점점 점점 더 견딜 수 없게 만들고 유럽 지도자들에게 자신의 재설정을 추구하는 데 필요한 정치적 보장을 제공 할 것입니다.
트럼프 행정부는 유럽에 대한 미국 정책이 개혁이 심각하다고 진단했으며, 벨로루시는 아마도 코스 교정을위한 미국 역량에 대한 가장 분명한 리트머스 테스트를 제공 할 것입니다. 벨로루시에 대한 확립 된 접근 방식은 분명하게 실패했습니다. 더 나은 코스는 이용에 익숙해 져 있으며,이 라인을 따라 거래하면 상대적으로 빠르게 클리치 될 수있는 중대한 외교적 업적을 나타낼 것입니다. 남아있는 모든 것은 따라야 할 정치적 의지입니다.
Mark Episkopos는 Quincy Institute의 Eurasia 프로그램의 연구원입니다. 또한 Marymount University의 겸임 교수이기도합니다. Episkopos는 American University에서 역사 박사 학위를, Boston University에서 국제 업무 석사 학위를 취득했습니다. 그의 연구는 위대한 권력 경쟁 및 국제 시스템, 대서양 횡단 관계, 러시아 외교 정책, 군사 사고 및 능력, 국내 정치 및 동유럽 안보 문제에 중점을 둡니다. Episkopos는 이전에 국가 이익의 국가 안보 기자였으며, 그는 군사 및 외교 주제에 대해 널리 썼습니다. x : @mepiskopos에서 그를 팔로우하십시오.
