중국은 지난 11월 시진핑 중국 국가주석의 브라질 국빈 방문을 앞두고 브라질의 ‘일대일로'(BRI) 공식 가입을 추진한 것으로 알려졌다. 결국 브라질 정부는 공식 문서 서명을 거부하고 대신 다음과 같이 제안했습니다.시너지 창출” BRI와 함께.
브라질의 신중한 접근 BRI에 가입하는 것은 외교 정책을 정의하는 전략적 실용주의와 경제적 이익 사이의 미묘한 균형을 반영합니다. 라틴 아메리카에서는 남반구(Global South)의 부상에 대한 정부 간 수사가 경제적 협상의 어려운 현실과 부딪히는 경우가 많습니다. 브라질은 자율성을 유지하면서 경제적 이익을 극대화하려는 신중한 계산의 예시입니다. 이러한 입장은 중국과의 관계, 중국과의 무역 수지, 인도와의 지역적 역할, 미국과 중국 간의 잠재적인 무역 갈등과 같은 요인의 영향을 받습니다.
브라질의 합의 프로젝트 기반 협업 공식 회원이 아닌 BRI 하의 BRI는 다극 세계에서 전략적 자율성을 추구하고 있음을 보여줍니다. 다른 라틴 아메리카 국가들처럼 BRI에 전념하는 대신, 브라질은 중국의 투자를 국내 우선순위, 특히 브라질의 농업 및 산업 경쟁력을 향상시키는 투자에 맞출 것입니다. 이러한 신중한 참여를 통해 브라질은 경제적 이익뿐만 아니라 국제 관계에서 더 큰 힘의 균형을 추구하면서 중국과의 파트너십 조건에 대한 통제권을 유지합니다.
중국의 관점에서 볼 때, 브라질의 선택적 참여는 라틴 아메리카 전략의 적응력이 더 폭넓은 추세를 반영합니다. BRI를 완전히 승인하면 이 지역에서 중국의 전략적 목표가 더욱 발전할 수 있지만, 브라질의 유보적인 접근 방식으로 인해 중국은 BRI 원칙을 브라질의 구체적인 경제적, 정치적 필요에 맞게 조정하면서 더 큰 유연성을 보여주었습니다. 브라질의 전략적 자율성을 존중하는 목표 투자를 통해 중국은 인프라, 연결성 및 무역을 확대하면서 라틴 아메리카 최대 경제에서 계속해서 상당한 진전을 이룰 수 있습니다. 시의 국빈방문 11월 브라질리아에서 이러한 적응적 접근 방식을 승인했으며, 중국-브라질 관계 지금은 ‘역사상 최고의 시기’이고 중국-브라질 관계의 ‘가장 놀라운 시기’는 아직 오지 않았으며 양국 관계에 호의를 더하고 있다.
BRI는 2013년 창립 이래 특히 교통, 에너지, 통신 투자를 통해 글로벌 연결성과 경제 통합을 주도해 왔습니다. 라틴 아메리카 전역에서, 22개국이 공식적으로 BRI에 가입했습니다. – 중앙아메리카와 카리브해 지역에 13개, 남아메리카에 9개 – 그러나 브라질은 멕시코, 콜롬비아, 바하마와 함께 여전히 예외적인 수준으로 남아 있습니다. 룰라 다 실바(Lula da Silva) 대통령 행정부는 브라질이 여전히 협력할 수 있는 여지가 있지만 정식 BRI 회원이 되기 위해서는 중국으로부터 상당한 무역 및 투자 접근이 필요하다는 점을 시사했습니다. 이러한 입장은 전략적 자율성과 균형 잡힌 파트너십을 강조하는 브라질의 광범위한 외교 정책과 일치합니다.
공식적인 승인에 대한 중국의 지속적인 관심에도 불구하고 브라질 정부는 자제력을 보여 특히 동물성 단백질과 같은 고부가가치 농산물 수출의 경우 중국 시장에 대한 보다 예측 가능한 접근을 우선시했습니다. 중국이 최근 선의의 조치를 취했다. 반덤핑 조치 브라질 닭고기에 관한 보고서는 브라질에서 호평을 받았으며 위생 기준과 같은 분야의 기술 무역 장벽에 대한 추가 논의가 시작될 수도 있습니다.
이는 브라질리아의 협상력을 극대화하기 위한 장기적인 전략으로 볼 수 있다. 양보를 확보하지 않고 BRI를 승인하면 브라질의 영향력이 약화될 것입니다. 대신, 유보적인 입장을 통해 브라질은 지속 불가능한 종속성을 생성하지 않고 경제적 지위와 무역 독립성을 강화하는 조건을 요구할 수 있습니다.
브라질과 중국의 전략적 관련성은 아무리 강조해도 지나치지 않습니다. 중국의 라틴아메리카 최대 무역 파트너인 브라질 수출됨 2022년에는 주로 석유, 철광석, 대두 등 중국으로 수출되는 상품이 거의 900억 달러에 달합니다. 이들 상품은 브라질의 중국 수출의 약 75%를 차지합니다. 그러나 이러한 물량에도 불구하고 브라질은 중국 내 시장 점유율이 5%에 불과하고 수입국 순위가 7위라는 사실에 여전히 불만을 갖고 있습니다. 브라질은 쇠고기, 가금류, 돼지고기 등 고부가가치 수출에 대한 시장 다각화를 원합니다.
그의 동안 2023년 방문 베이징과 룰라는 무역 촉진 및 연구 협력을 강화하기 위한 여러 양자 협정을 체결하여 외교 관계를 강화했습니다. 그러나 2023년과 올해에도 브라질 대통령은 일대일로 이니셔티브에 대한 공식적인 승인을 보류하고 대신 BRI를 파트너 국가의 다양한 요구에 적응할 수 있는 유연한 프레임워크로 구성했습니다.
브라질의 선택적 참여에 대한 중국의 대응은 경직된 회원 구조가 아닌 유연한 프로젝트 기반 플랫폼으로서의 BRI의 적응성을 강조했습니다. 브라질의 요구를 수용하려는 중국의 의지는 형식보다 실질을 우선시하고 프로젝트 선택, 투자 목표 및 시장 접근의 유연성을 강조하는 전략적 접근 방식을 보여줍니다. 인프라 개발, 동물성 단백질 수출, 기술 협력 등 브라질의 이익을 우선시함으로써 중국은 신흥 시장이 경제적, 국가적 의제를 반영하는 맞춤형 파트너십을 추구한다는 점을 인정합니다.
이러한 적응적 입장은 현재 있는 국가를 만나 지속 가능한 관계를 육성하려는 중국 외교 정책 접근 방식의 중요한 진화를 반영합니다. BRI 회원 자격이 필요하지 않더라도 브라질의 재생 가능 에너지, 통신 및 농업 부문에 대한 중국의 지속적인 관심은 엄격한 동맹보다 상호 이익을 강조하는 대응 전략을 보여줍니다. 이러한 유연성은 중국의 이익에도 도움이 됩니다. 브라질은 2025년 BRICS 정상회담을 위해 시진핑의 재방문을 앞두고 브라질의 입장을 재평가할 가능성이 있습니다. 브라질의 선택적 참여를 존중하는 것은 주권을 중시하는 협력 세력이라는 중국의 이미지를 강화합니다. 이는 라틴 아메리카의 정치적 역학을 고려할 때 필요한 입장입니다.
브라질의 신중한 전략은 특히 유럽연합 및 미국과 경쟁하는 고부가가치 부문에서 더 큰 시장 접근을 위해 잠재적인 BRI 승인을 활용하려는 야망을 강조합니다. 중국이 브라질 동물성 단백질, 가죽, 셀룰로오스 및 과일의 고성장 시장에 대한 접근을 강화할 가능성은 브라질의 무역 관계를 다양화하고 원자재에 대한 의존도를 줄일 것입니다. 브라질은 BRI를 상징적으로 지지하는 대가로 기술 무역 장벽을 낮추는 것에 대한 보장을 요구할 것이며, 이를 통해 브라질 기업은 주요 수출을 넘어 잠재력이 높은 중국 시장 부문으로 확장할 수 있습니다.
룰라에게는 브라질 제품에 대한 시장 접근 확대와 무역 장벽 감소가 2026년 재선 캠페인을 앞두고 중요한 정치적 승리를 의미할 것입니다. 중국과 유리한 무역 조건을 확보하면 룰라의 국내 입지가 강화될 수 있으며 이는 그의 행정부가 적극적으로 노력하고 있음을 보여줍니다. 브라질의 자치권을 침해하지 않고 중국과의 관계를 유지합니다.
더욱이, BRI 승인의 인센티브는 룰라가 첫 임기부터 추구해 온 목표인 개혁된 유엔 안보리 상임이사국에 대한 브라질의 오랜 캠페인에 대한 중국의 지지를 강화할 수 있습니다. 공식적인 승인은 유엔 개혁 논의에서 중요한 협상 도구가 될 수 있으며, 이를 통해 브라질은 주요 외교 정책 야망 중 하나를 달성하는 동시에 중국과의 파트너십을 더욱 공고히 할 수 있습니다.
중국의 경우 브라질의 공식 승인을 얻는 것은 미국과 유럽의 BRI에 대한 지정학적 저항에 직면한 중요한 승리를 상징하는 것입니다. 그러나 이것이 실패하면 브라질의 사례는 BRI 회원 자격이 중국과의 실질적인 협력을 위한 전제 조건이 아니라는 점을 다른 개발도상국에 알리고 BRI가 유연하고 전 세계적으로 포용적인 계획이라는 베이징의 주장을 강화할 수 있습니다.
