난민들이 돌아오기 전에 시리아의 새 정부는 강력한 국제 자금, 모니터링, 정치적 지원이 뒷받침되는 계획이 필요합니다.
최근 몇 달 동안 시리아가 언제 수백만 명의 실향민을 받아들일 준비를 할 것인지에 대한 문제가 유럽 정치 담론에서 큰 관심을 끌었습니다. 아사드 정권이 무너지고 아흐메드 알샤라(Ahmed al-Sharaa)가 이끄는 과도정부가 수립된 이후, 몇몇 EU 국가들은 국내 압력에 대응하여 망명 신청을 중단하고 시리아 난민의 추방을 고려하기 시작했습니다.
주변 국가와 유럽의 600만 명을 포함해 전 세계적으로 약 1,400만 명의 시리아인이 난민이 된 상황에서 시급한 상황은 분명합니다. Hay’at Tahrir al-Sham(HTS) 거버넌스의 출현, 유망한 선거 및 소수자 보호, 미국과 EU의 특정 제재 철폐는 이제 시리아가 귀환해도 안전하다는 주장을 강화했습니다. 그러나 중요한 질문은 여전히 남아 있습니다. 시리아는 실향민을 송환할 준비가 되어 있습니까?
난민 현실 평가
아사드 정권이 무너진 이후 UNHCR 자료에 따르면 거의 50만 명의 시리아인이 이웃 국가에서 돌아왔습니다. 그러나 HTS의 노력에도 불구하고 이들 귀환민들은 지속적인 어려움에 직면해 있습니다. 지속적인 불안, 산발적인 폭력, 황폐화된 인프라, 부적절한 공공 서비스가 여전히 널리 퍼져 있습니다. 경제적 불안정과 주택 부족으로 인해 재통합 노력이 더욱 복잡해지고 대규모 수익의 실현 가능성에 대한 의문이 제기됩니다. 이러한 회의론은 유엔난민기구(UNHCR) 조사에서도 반영되어 있으며, 많은 시리아 디아스포라 사람들이 안전과 정치적 안정에 대해 우려를 표명하고 있습니다.
비록 무력 충돌이 줄어들었지만 시리아의 사회적, 정치적 구조는 여전히 취약합니다. 상황이 불안정한 것으로 판명되면 조기 송환으로 인해 새로운 난민이 발생할 수 있습니다. 모든 반품 전략은 신중하고 단계적이며 현장 현실에 기초해야 합니다.
종파주의와 시리아의 불안정한 균형
훨씬 더 널리 퍼진 종파간 폭력에 대한 초기의 두려움은 사라지지 않았지만, 시리아는 계속해서 안정을 위협하고 수백만 명의 실향민의 안전한 귀환을 방해하는 깊은 사회 분열에 시달리고 있습니다. 과도정부는 쿠르드족과 기독교인을 대표하는 보다 포용적인 내각 구성, 보복 살인을 억제하기 위한 종교적 파트와 선포, 쿠르드족을 국가 기관에 통합하는 등 몇 가지 진전을 이루었습니다. 이러한 조치는 보다 대표적이고 안전한 시리아를 향해 나아가려는 의도를 나타냅니다.
그러나 이러한 노력은 대규모 송환에 필요한 여건을 조성하기에는 아직 충분하지 않습니다. Alawites 및 Druze와 같은 소수 민족 공동체에 대한 표적 공격은 Assad 정권과의 연관성이 인식되면서 계속되고 있습니다. 25명의 민간인이 사망한 다마스쿠스의 마르 엘리아스 교회 폭격 역시 기독교인들이 직면하고 있는 지속적인 위협을 강조합니다. 또한, 드루즈족 공동체와 시리아 정부군 사이의 수와이다 충돌로 인해 촉발된 최근 이스라엘의 다마스쿠스 공습은 긴장이 고조되면서 이제 이스라엘이 얼마나 전쟁에 휘말리게 되었는지를 잘 보여줍니다.
많은 지역에서 귀환자들은 이전의 적들과 함께 살거나 제한된 자원을 두고 경쟁하고 있으며, 이는 갈등을 다시 일으키고 새로운 이주를 촉발할 위험이 있는 상황입니다. 불만은 해결되지 않은 채 남아 있고, 남아 있는 사회적 결속력도 흔들리고 있습니다.
송환을 위한 진정한 준비는 중앙정부의 고립된 몸짓 그 이상에 달려 있습니다. 이를 위해서는 지역 차원의 지속적인 화해, 소수민족의 안전과 법적 보호 보장, 기본 서비스와 생계 회복이 필요합니다. 이것이 없으면 귀국자들은 불안정, 차별, 잠재적인 피해에 직면하게 될 것이며, 그들과 수용국 모두 위험한 환경으로의 강제 송환을 금지하는 강제 송환 금지 원칙을 포함한 국제 인도주의 원칙을 위반할 위험에 처하게 될 것입니다.
이러한 전환을 위해 시리아를 준비하려면 국제적 지원이 매우 중요합니다. UAE, 카타르, 사우디아라비아 등 걸프만 국가들이 원조를 제공하기 시작했고, 유럽연합은 안정화를 위해 25억 유로를 약속했습니다. 이러한 자원은 지역사회 기반의 평화 구축, 지역 주도의 안보 활동, 시리아의 다양하고 분열된 사회에 맞춘 재통합 프로그램을 목표로 일시적이고 전략적으로 확장되어야 합니다.
자금 조달은 투명성과 책임성을 보장하기 위해 장기적인 화해 메커니즘을 우선시하고 UN과 같은 중립 기관의 감독을 받아 현지 행위자에게 권한을 부여해야 합니다. 이는 구현을 추적하고 오용을 방지하기 위해 정기적인 감사, 보고 요구 사항 및 현지 수준에 포함된 모니터링 팀을 통해 수행될 수 있습니다.
중요한 것은 시리아인들이 화해 과정을 주도해야 한다는 것입니다. 지방 거버넌스는 강화되어야 하지만, 외국 세력에 의해 지배되어서는 안 됩니다. 강압적인 국제 개입은 저항을 불러일으키거나 정당성을 훼손할 수 있기 때문입니다. 추진력을 유지하려면 특히 소수 권리 보호를 위한 지속적인 국제 지원이 과도 정부의 약속 준수를 조건으로 이루어져야 합니다.
명확하고 검증 가능한 조건이 충족될 경우에만 시리아는 송환될 준비가 됩니다. 여기에는 귀환 지역 전체의 일관된 보안, 소수자를 위한 법적 보호 기능, 새로운 긴장 없이 이재민을 수용할 수 있는 지역사회 준비, 귀환민을 지원하기 위한 충분한 인프라가 포함됩니다. 이러한 벤치마크가 달성될 때까지 본국 송환은 자발적이고 점진적이며 주의 깊게 모니터링되어야 합니다.
시리아의 건강 및 지뢰 위기
더욱이 시리아의 의료 시스템은 여전히 위기 상황에 처해 있다. 수년간의 전쟁과 제재로 인해 대부분의 기반 시설이 파괴되고 많은 의료 종사자들이 도망쳐야 했습니다. 병원과 진료소는 직원이 부족하고 자원이 부족한 경우가 많으며, 특히 접근이 심각하게 제한된 시골 및 외딴 지역에서는 더욱 그렇습니다. 한편, NGO들도 국제 자금 삭감으로 인해 운영을 축소했습니다. 대규모 투자가 없으면 취약한 시스템은 인구의 요구를 충족하거나 증가하는 수요를 처리할 수 없습니다. 인도주의적 비상사태를 더욱 악화시키는 것은 내전으로 인한 지뢰와 IED의 위기입니다. 이로 인해 이미 6개월 동안 1,000명 이상의 사상자가 발생했으며 피해자의 거의 3분의 1이 어린이였습니다.
걸프만과 EU 국가는 의료 장비, 의약품, 기술 지원 공급에 중요한 역할을 할 수 있지만 장기적인 복구는 시리아 소유권에 뿌리를 두어야 합니다. 지속 가능한 재건은 지역사회 기반 기관을 통해 훈련, 유지 및 지원되는 지역 의료 인력에 달려 있습니다. 과도한 의존을 피하기 위해 원조는 시리아의 역량을 대체하는 것이 아니라 보완해야 합니다. 일시적인 하향식 국제 프로그램을 시행하는 대신 시리아 아랍 적신월과 같은 지역 의료 네트워크와 지역 기반 파트너십을 통해 자원을 전달하면 시간이 지남에 따라 더 큰 회복력과 책임성을 키울 수 있습니다. 또한 시리아 과도정부는 국제 기부자들과 협력하여 지뢰와 전쟁 잔여 폭발물을 신속하게 조사 및 제거하고 무기 비축량을 확보하기 위한 구조, 정책, 절차 및 프로그램을 개발해야 합니다.
송환이 시작되기 전에 이러한 기반이 마련되지 않으면 이미 취약한 의료 시스템에 대한 부담은 더욱 가중될 것입니다. 제대로 작동하는 의료 기반 시설 없이 귀국한 사람들이 유입되면 기존 서비스가 압도되고 장비가 더욱 부족해지며 인도주의적 위기가 심화될 수 있습니다. 이재민의 고통을 가중시키는 것을 방지하려면 의료 복구 및 지뢰 제거를 나중에 고려하는 것이 아니라 의미 있고 품위 있는 귀환을 위한 전제 조건으로 우선시해야 합니다.
난민 재산권 보장
귀환하는 시리아 난민들이 직면한 가장 시급한 과제 중 하나는 안전한 재산권이 없다는 것입니다. 유엔 시리아 위원회는 주로 전직 정부군에 의해 피난민 재산을 광범위하고 체계적으로 약탈하고 파괴하는 행위가 안전한 귀환과 장기적인 안정에 큰 장벽이 되고 있다고 보고했습니다.
이 문제를 더욱 복잡하게 만드는 것은 입법령 제66호(2012) 및 법률 제10호(2018)와 같은 아사드 시대의 법률로, 적법한 절차나 보상 없이 국가가 재산을 몰수할 수 있도록 했습니다. 이러한 법률은 불균형적으로 이재민을 대상으로 했으며, 이들 중 다수는 문서가 부족하거나 엄격한 행정 기한을 지킬 수 없었습니다.
따라서 현재 HTS가 통제하는 지역에서는 재산 청구가 불안정합니다. 문서와 공식적인 등록이 부족하여 귀국한 사람들은 강탈당할 위험이 있습니다. 이는 개인과 외국인 투자자 모두를 방해하고 재건 및 거버넌스 노력을 지연시킵니다. 임시 정부는 법령 66호나 법률 제10호를 대체할 것인지 명시적으로 밝히지 않았습니다. 그러나 공식적인 폐지가 발표되지는 않았지만, 대중의 압력이 커지고, 법률 검토가 심해지고, 주요 결정을 수정하기 위한 지방 위원회가 구성되면서 법률의 단점이 인식되고 개혁 방향으로 전환할 가능성이 있음을 시사합니다.
이주 규모와 영토 통제의 분열을 고려할 때, 지방자치단체 수준에서만 재산 청구 위원회를 조직하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 대신, 이재민의 일관성, 합법성, 권리 보호를 보장하기 위해 국제적인 감독을 통해 지역적 또는 국가적으로 설립되어야 합니다.
보스니아 헤르체고비나의 분쟁은 유용한 모델을 제공합니다. 데이턴 협정에 따라 이재민 및 난민 부동산 청구 위원회(CRPC)는 국제 적법성과 구속력 있는 권위를 바탕으로 재산 분쟁을 해결했습니다. 유사한 중립적이고 국제적으로 지원되는 재산 청구 위원회는 시리아가 재산 분쟁을 해결하고 반환을 지원하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이를 촉진하기 위해 국제 사회는 위원회가 투명하고 공정하며 정치적 영향력으로부터 독립적으로 운영될 수 있도록 기술 전문 지식, 자금 지원 및 모니터링을 제공할 수 있습니다.
재건 노력은 또한 긴장을 완화하고 자원 기반 갈등을 예방하기 위해 주택, 서비스 및 생계에 초점을 맞춰야 합니다. 특히 유럽과 걸프 지역의 기부자와 투자는 지속 가능한 수익 정책을 보장하기 위해 포용적인 지역사회 개발과 소수자 주택 보호를 지원해야 합니다.
안전하고 지속가능한 송환을 위한 전제조건
그렇다면 시리아는 언제 난민들을 집으로 맞이할 준비가 될까요? 답은 입증 가능한 소수자 보호 및 화해, 지속적인 인도주의적 지원을 통해 지원되는 회복력 있는 의료 시스템, 잔여 폭발물 제거, 안전하고 집행 가능한 재산권 등 일련의 상호의존적 조건을 충족하는 데 있습니다. 이러한 기둥이 확고히 확립되어야만 송환이 안전하고 지속 가능하게 진행될 수 있습니다.
강력한 국제 자금, 모니터링, 정치적 지원을 바탕으로 세심하게 조율된 단계적 송환 계획은 갈등을 재촉하고 새로운 이주를 야기할 위험이 있는 조기 귀환을 방지하는 데 필수적입니다. 이러한 신중하고 협력적인 접근 방식을 통해 시리아는 실향민들이 존엄성과 보안을 갖고 돌아올 수 있는 안정과 미래를 향한 길을 계획하기 시작할 수 있습니다.
이 과정의 일환으로 유럽연합은 포괄적이고 신중하게 설계된 송환 계획을 개발해야 합니다. 본국 송환과 관련된 모든 개발 지원이나 제재 완화는 명확하게 정의된 기준을 향한 입증 가능한 진전을 조건으로 해야 합니다. 또한, 유럽연합은 UN의 후원 하에 송환 과정을 감독하고, 인권 침해를 기록하고, 투명성과 책임성을 보장하기 위해 시리아 시민사회와 협력하기 위한 민간 감시 임무를 수립해야 합니다. 이러한 조치는 유럽연합 회원국 내에서 새로운 이주를 초래하거나 정치적 반발을 촉발할 수 있는 조기 귀국을 방지하는 데 중요합니다.
Ivar Jansen은 Center for the National Interest의 중동 프로그램에서 여름 인턴으로 일했습니다. 그는 Vrije Universiteit Amsterdam의 학생입니다.
