인도네시아의 신임 대통령인 프라보워 수비안토(Prabowo Subianto)는 외교와 외교 정책에 대한 직접적인 접근 방식으로 유명하며, 종종 국가의 기존 입장에서 벗어나 논쟁을 불러일으킵니다.
최근 그의 중국 방문은 취임 후 첫 공식 해외 순방으로 새로운 논란을 불러일으켰다. 이번 방문 중 발표된 공동성명은 남중국해(SCS)에서 “영유권이 중복되는 분야의 공동 개발”을 촉구했습니다. 성명은 또 “관련 협력을 모색하고 발전시키기 위해 정부간 공동운영위원회”를 설치하기로 합의했다고 밝혔습니다. 이는 인도네시아와는 극명한 대조를 이룬다. 오랫동안 지속된 남중국해에서 중국과의 중복 주장을 인정하지 않고 구단선의 합법성을 거부한다는 입장이다.
인도네시아는 남중국해 분쟁의 직접적인 영유권자는 아니지만 인도네시아 나투나 제도 주변의 배타적경제수역(EEZ) 일부에 대한 중국의 영유권 주장으로 분쟁에 점점 더 얽혀가고 있다. 인도네시아는 나투나 제도에 대한 주권을 주장하고 법적, 역사적 근거에 따라 영토 및 해양 권리를 옹호합니다.
인도네시아 외무부는 프라보워의 외교적 실수로 인한 여파를 관리하기 위해 명확히하다 SCS에 대한 중국의 주장을 인정하지 않으며 인도네시아의 입장에는 변함이 없음을 재확인했습니다. 그러나 비평가들은 다투다 인도네시아는 공동성명에 서명함으로써 의도치 않게 중국의 입장을 강화했으며, 이는 중국이 향후 분쟁에서 참고할 수 있다는 것입니다. 이러한 우려는 중국이 이 문서를 활용하여 인도네시아에 대한 주장을 합법화할 수 있다는 두려움에서 비롯됩니다.
이번 성명은 중대한 외교적 오류를 강조하지만, 남중국해 분쟁에 대한 인도네시아의 입장 변화를 의미하지는 않습니다. 대신, 이는 동남아시아 지도자들이 민족주의적 입장과 최고 수준에서 중국을 참여시키는 복잡성 사이의 균형을 맞추는 데 직면한 어려움을 강조합니다.
프라보워는 베이징 방문 후 반발에 직면한 최초의 동남아시아 지도자가 아니다.
안와르 이브라힘 말레이시아 총리의 2023년 3월 중국 방문도 눈길을 끌었다. 비판 그는 말레이시아가 SCS의 양자 분쟁에 대해 중국과 “협상에 열려 있다”고 말한 후. 인도네시아와 마찬가지로 말레이시아도 구단선을 일관되게 거부해 왔으며 SCS에서 중국과 중복되는 주장이 없다고 주장했습니다. 안와르의 발언에 따라 말레이시아 외무부는 SCS 분쟁에 대한 말레이시아의 정책에는 변함이 없다고 밝혔습니다. 그 이후로 말레이시아의 입장은 안와르의 지도력 하에서 일관되게 유지되었으며, 이는 프라보워의 최근 실수에도 불구하고 인도네시아의 입장이 흔들리지 않을 것임을 암시합니다.
안와르의 베이징 방문으로 투자 확보 거래 말레이시아에는 386억 달러의 가치가 있는 반면 프라보워의 여행은 계약 가치는 100억 달러로 평가된다. 이러한 투자는 Prabowo 행정부가 학생과 임산부에게 무료 급식을 제공하려는 그의 주력 계획을 포함하여 주요 복지 프로그램에 자금을 지원하는 데 매우 중요합니다. 프라보워의 선거 성공은 부분적으로 그러한 복지 약속에 기반을 두고 있으며, 이를 이행하는 것은 국내 정당성을 유지하는 데 필수적입니다. 에반 락스마나 역 주장하다대부분의 동남아시아 지도자들에게 정치적 정당성은 공공재, 주요 투자 및 복지 계획과 밀접하게 연관되어 있으며 종종 중국과의 무역 관계 강화를 통해 자금이 조달됩니다. 이런 맥락에서 이번 공동성명은 전략적 정책 전환이라기보다는 경제적 이익을 확보하기 위한 거래적 술책이었을 수도 있다.
더욱이 외교적 논란은 인도네시아 SCS 전략의 계산된 변화라기보다는 프라보워의 개인적이고 직접적인 대외정책 접근 방식을 반영하고 있다. 프라보워는 전임자인 조코 위도도(Joko Widodo)의 유산을 이어갈 것으로 예상되지만, 프라보워는 그의 업적을 각인시키려는 의도를 갖고 있는 것으로 보인다. 개인 스타일 정책 결정에 관한 것입니다. 조코위와는 다르게 위임됨 직업 외교관 Retno Marsudi에 대한 인도네시아의 해외 참여의 대부분, Prabowo는 더 많은 것을 채택했습니다. 직접 역할. 측근이자 이념적 측근인 스기오노 임명 제자외무장관이 전통에서 벗어난 것을 의미합니다. 스기오노는 2001년 이후 직위를 맡은 최초의 비직업 외교관이다.
역사적으로 인도네시아 외무부는 완충기 대외정책에 대한 대통령의 일방적인 영향력에 반대한다. 그러나 Sugiono를 임명하기로 한 Prabowo의 결정은 외교 정책 의사 결정을 중앙 집중화하려는 그의 의도를 나타냅니다. 보도에 따르면 외무부는 SCS 분쟁에 관한 인도네시아의 입장을 Prabowo 팀에 조언했다고 합니다. 입력 간과한 것으로 알려졌다.
중국과의 공동성명 강조한다 중국-인도네시아 관계를 위한 정치적 보호 장치이자 전략적 지침으로서의 “국가 원수 외교”는 외교 정책에 대한 1인 접근 방식을 선호하는 프라보워의 성향을 반영합니다. 그의 국제무대에서의 활발한 활동은 2020년부터 여실히 드러난다. 여행 그는 2024년 2월 인도네시아 총선과 10월 취임 사이에 국방부 장관과 당선자로서 해외에서 활동했습니다. 이러한 활동 수준은 프라보워의 임기가 조코위의 두 임기에 비해 더 빈번하게 대통령 외교를 하게 될 것임을 시사합니다.
프라보워가 논란의 여지가 있는 외교적 조치를 취한 것은 이번이 처음이 아니다. 2023년 6월 샹그릴라 대화에서 그는 제안 우크라이나 분쟁 해결을 위한 4개항 평화계획. 우크라이나 국방장관은 이를 즉각 해고했다. 조코위는 나중에 이 제안이 인도네시아 정부의 입장이 아니라 프라보워의 개인적인 견해를 대변한 것이라고 분명히 밝혔습니다. 마찬가지로 Prabowo는 이전에 갈라진 AUKUS 합의에 대해 좀 더 공감적인 태도를 표명함으로써 공식적인 정책에서 벗어나게 되었습니다.
경험이 더 많은 안와르 이브라힘(Anwar Ibrahim)이 이끄는 말레이시아 외무부는 그러한 논쟁을 관리하는 데 더 능숙한 것처럼 보이지만 안와르는 또한 말레이시아의 공식 입장과 모순되는 발언을 했습니다. 미얀마.
결론적으로, 인도네시아 외무부의 해명에 따르면 공동성명은 지속적인 영향을 미칠 가능성이 낮으며, 될 수도 있다 “죽은 편지”. 더 나아가 주소 우려에 따라 Sugiono 외무장관은 인도네시아가 SCS에서 중국과의 공동 개발 분야를 아직 결정하지 않았다고 밝혔습니다. 궁극적으로 이번 공동성명은 SCS 분쟁에 대한 인도네시아의 확고한 입장의 변화를 암시하기보다는 경제적 양보 확보를 목표로 하는 프라보워의 개인주의적 외교를 반영한 것으로 보인다. 동남아시아 지도자들이 그러한 실수를 피하는 것이 중요하지만, 무역과 투자에 있어 중국에 대한 의존도가 압도적이라는 점을 고려할 때 이러한 추세는 계속될 가능성이 높습니다. 그러나 문제는 동남아 외교정책 관료들이 이러한 예상치 못한 우여곡절을 얼마나 능숙하게 관리할 수 있는가이다.
