퇴임 전 마지막 조치 중 하나로 조코 “조코위” 위도도 인도네시아 대통령은 2025년 국가예산에 서명했습니다. 이 예산은 조코위 정권 시절에 개발 및 승인되었음에도 불구하고 시행될 것이기 때문에 좀 더 자세히 살펴볼 가치가 있습니다. 그의 후임자인 프라보워 수비안토(Prabowo Subianto)의 책을 통해 새 대통령 하에서 재정 정책이 어떻게 수행될 것인지 처음으로 엿볼 수 있습니다.
프라보워는 지난해 경제를 연간 8% 성장으로 끌어올리고 싶고, 이를 위해 대규모 재정 적자를 감수할 용의가 있다고 말해 시장을 놀라게 했습니다. 캠페인 기간 동안 300억 달러 규모의 무료 점심 프로그램에 대한 주장이 널리 유포되었으며, 프라보워가 예산 낭비 프로젝트를 추진하기 위해 재정 규율을 폐기할 것이라는 우려도 있었습니다.
인도네시아는 인프라뿐만 아니라 Prabowo의 아동 영양 프로그램과 마찬가지로 사회 복지에 막대한 투자를 계속하고 있습니다. 프라보워 취임 이후 정부는 다수의 새로운 부처와 직책을 신설하는 방식으로 재편되었으며, 현재 이들 모두는 예산 자원을 놓고 경쟁하고 있습니다. 예산이 Prabowo의 지출 우선순위와 확장된 정부를 수용하는 동시에 적자를 관리할 수 있도록 유지할 수 있습니까? 짧은 대답은 ‘그렇다’입니다.
2025년 예산을 숙독할 때 가장 먼저 눈에 띄는 것은 통제되지 않은 지출에 대한 두려움이 대체로 과장되었다는 것입니다. 실제로 가장 중요한 측면에서 2025년 예산은 조코위 시대의 다른 예산과 강력한 연속성을 유지합니다. 법에 따라 인도네시아는 특정 연도에 GDP의 3%를 초과하는 적자를 허용하지 않습니다. 2025년 예산은 GDP의 2.53% 적자를 예상하고 있는데, 이는 법적 한도보다 훨씬 낮고 조코위가 대통령 재임 기간 동안 겪었던 적자와 매우 유사한 수준입니다.
Prabowo의 아동 영양 프로그램은 앞으로 나아가고 있지만 40억 달러의 가격표를 포함하면 비용은 300억 달러보다 훨씬 적게 들 것입니다. 이는 처음부터 결코 말이 되지 않는 수치입니다. 이 프로그램이 얼마나 효과적으로 설계되고 시행되고 있는지에 대한 유효한 질문이 있지만 인도네시아의 전반적인 대차대조표 상태를 고려할 때 아동 영양에 40억 달러를 지출하는 것이 정부 재정에 과도한 부담을 줄 가능성은 없습니다. 규모 면에서 2025년 총 지출은 약 2,260억 달러로 설정되었습니다.
이러한 새로운 우선순위를 충족하기 위해 기타 비용이 삭감되고 있습니다. 일종의 연료 보조금 개혁이 진행되고 있다는 것은 분명합니다. 정부 보조금(에너지 및 비에너지 모두) 비용은 팬데믹 이후 급증하여 2024년에는 194억 달러에 이를 것으로 예상됩니다. 2025년 예산에서는 보조금이 1.9% 감소하여 190억 달러에 이를 것으로 예상합니다. 이는 여전히 상당한 금액이지만 정부 지원이 무제한이 아니며 보조금 목표를 더 잘 조정하기 위해 정치적 의지가 모이고 있음을 나타냅니다. 제대로 수행되면 다른 우선순위에 지출할 비용이 줄어듭니다.
막대한 적자를 발생시키지 않고 지출을 늘리는 또 다른 옵션은 세금을 인상하는 것입니다. 인도네시아에서 다소 과소 논의된 이야기는 Jokowi와 Sri Mulyani 재무장관이 세입을 늘리고 국가 재정 상태를 강화하는 데 실제로 도움이 되는 몇 가지 세제 개혁을 추진했다는 것입니다.
이러한 노력의 일환으로 1월 1일부터 부가가치세 인상이 시작될 예정이었고, 정부는 2025년에 세수입이 7% 증가할 것으로 예상했습니다. 마지막 순간에 부가가치세 인상이 축소되었습니다. 정부 수입에 미치는 영향은 아직 알려지지 않았습니다. 그러나 인도네시아 예산 기획자는 수익 예측에 대해 꽤 좋은 실적을 갖고 있으므로 아마도 큰 영향을 미치지는 않을 것입니다.
적자를 관리하면서 지출을 늘릴 수 있는 인도네시아의 능력에 있어서 중요한 것은 부가가치세 인상이나 아동 영양 프로그램이 아닙니다. 경제는 최근 연간 5% 정도의 속도로 계속 성장해야 한다는 것입니다. 현재로서는 2025년 예산은 경제성장률이 5%(특히 8%가 아님)라는 가정에 기초하고 있습니다. 그렇게 하는 한, 인도네시아는 비용을 지불하기 위해 새로운 부채가 발생하더라도 지출 계획을 편안하게 감당할 수 있어야 합니다.
이것이 바로 적자가 일반적으로 절대적인 수치가 아닌 GDP의 백분율로 측정되는 이유입니다. 이는 국가 경제 생산량에 비례하여 부채를 부담할 수 있는 정부 능력의 함수입니다. 경제가 성장함에 따라 국가의 소비력도 커지고 조코위는 프라보워를 비교적 좋은 상태로 이곳에서 떠났습니다. 보트를 흔들 수 있는 성급한 행동(자본 시장이 이를 우호적으로 보지 않을 것이라는 신호를 보냈을 때 3% 적자 한도를 돌파하는 것과 같은)을 취하는 것은 거의 불가능해 보입니다.
