3 월 11 일, 2025 년 연례 세션의 마지막 순간에 중국의 국민 의회 (NPC)가 통과했습니다. 주요 수정안 에 NPC 및 지방 인민 의회 대의원에 관한 법률 – 일반적으로 짧은 대의원 법이라고합니다. 원래 1992 년에 제정 된이 법령은 중국의 국회의원에 대한 대의원의 권리와 의무, 중국의 정치 시스템에서 입법, 감독 및 대표적 기능을 수행하는 명목상의“국가 권력 기관”의 권리와 의무를 제공합니다.
현재 중국, 주, 지방 자치 단체, 카운티 및 마을의 5 개 행정 수준에서 약 4 만 명의 의회에 약 280 만 명의 대표가 있습니다. 두 개의 최저 수준의 대표만이 유권자에 의해 직접 선택되는 반면, 각 상위 수준의 사람들은 다음 수준에서 인민 의회에 의해 선정됩니다. 하는 동안 인구 통계 학적으로 다양하게 설계되었습니다대의원들은 종종 단순한 고무 스탬핑 역할을하는 것으로 기각됩니다.
이 일반적인 개념에도 불구하고 경험적 연구 대표자들은 실제로 엄격하게 경찰에 비해 경찰에도 불구하고 자신의 구성 요소에 반응하고 그들의 이익을 옹호한다는 것을 보여줍니다. 그들은 민감한 주제에 대해 계속 유지하지만 교육, 환경, 건강 관리 및 고용을 포함한 다양한 일상적인 문제에 대한 여론을 전달하는 것이 좋습니다. 다시 말해 그들은 가져옵니다 필요한 정보 중국의 정책 입안자들에게는 무의미한 문제에 대해.
그러한 정보를 수집하기 위해, 대의원들은 관련 인민 의회의 짧은 연례 세션에 참석하지 않을 때 다양한 활동에 참여합니다. 대의원 법에 따라, 의회의 상임 기관 – 타운십 수준의 대회 또는 각 상위 수준의 상임위원회는 그러한 활동을 조직 할 책임이 있습니다. 또한 대의원의 정책 제안을 적절한 정부 기관에 배포하고 기내 훈련을 제공하는 것을 담당합니다. 그러한 지원 작업은 이러한 서있는 시체의 일부를 구성합니다.대표 관련 작업,”(더 적은 범위)는 직무 수행에 대한 (리터럴) 탭을 유지하는 것과 같은 대의원을 감독하는 것을 수반합니다.
최근 몇 년 동안, 시진핑 사무 총장에 따른 중국 공산당 (CCP)은 지시를 받았으며, 국회의원들은 – 실험했다. 다양한 개혁구체적인 내용은 관할 구역에 따라 다르지만“대표 관련 작업”을 개선하기 위해 절차 및 제도적. 전반적인 목표는 대의원이 정치적으로 수용 가능한 범위 내에서 대표 의무를 효과적으로 이행 할 수 있고 실제로 수행 할 수 있도록하는 것입니다. 지난 달 대표 법 수정안은 많은 개혁을 체계화하여 강력한 법적 기반에 배치하고 전국적으로 적용되는 법정 요건으로 업그레이드했습니다. 우리는이 기사에서 몇 가지를 강조합니다.
대의원의 정치적 의무를 기념합니다
개정 강조되었습니다 대의원이 자신의 의무를 이행하기 위해 충족 해야하는 광범위한“정치적 요구 사항”. 제 3 조는 명시 적으로 개정 된 바와 같이 CCP의 리더십을지지하고 최근의 변화와 일치하여 CCP의 리더십을지지하고 당과 국가의 안내 이데올로기를 준수해야합니다. 정렬 ~의 다른 법률 그것은 NPC와 그 지역의 상대방을 지배합니다. 제 5 조전처리 사람들의 민주주의“그리고”사람들의 이익과 의지를 충실하게 대표합니다. ” 그리고 제 6 조에 따라 헌법을지지하고 추가 법률 기반 거버넌스에 참여해야합니다.
이러한 요구 사항은 실제로 법정 세력이 부족했지만 실제로는 오랫동안 존재 해 왔습니다. 예를 들어, 2012 년부터 NPC 상임위원회는 선거 문서를 보유하고 있습니다. 명시 적으로 지시되었습니다 CCP의 리더십을“지원”하는 NPC 대표를 지명하고 선출하는 지방 차원 당국. 새로 체계화 된 의무는 또한 당사자와 일치합니다 “4 장기”비전 사람들의 의회는 CCP의 리더십을“양심적으로”준수하는 정치적 기관과“항상 사람들과 밀접한 관계를 유지하는 대표 기관”으로 행동하는 등 4 가지 역할을 수행하도록 요구합니다. 실제로, 국회의원 들이이 네 가지 역할을 수행하도록 돕는 것은 그 자체로 대의원들에게 부과 된 수정안이 의무였다 (제 4 조).
“두 연락처”정책을 체계화합니다
이 개정안은 법에 따라 대표의 대표 활동을 돕기 위해 특정 정보 채널을 열기위한 메커니즘을 법으로 썼다 : 소위 “두 연락처”정책. 수정 된 대의원 법 제 11 조에 명시된 바와 같이,이 정책에는 두 가지 갈래가 있습니다. 국회,위원회 및 사람 의회, 행정 기관 및 사법 기관의 경력 직원을 포함한 주 기관에는 대표와 긴밀한 연락을 유지해야합니다. 후자는 차례로 사람들과 밀접한 접촉을 유지해야합니다. “두 연락처”는 CCP로 거슬러 올라갑니다 2013 세 번째 플레 넘 결정처음에는 첫 번째 갈래를 인민 의회의 상임위원회 만 제한했습니다. 그러나 1 년이 채 지나지 않아 대의원들과 자주 연락 해야하는 이러한 의무는 모든 주 기관으로 확장되었습니다.
첫 번째 갈래에 관해서는, 개정안은 국회의원위원회가 의회와 감독을 포함하여 대의원의 참여를 확대하기위한 메커니즘을 확립해야한다고 더 명시했다 (제 44 조). 마찬가지로, 개정안은 또한 모든 주 기관이 대표들에게“관련 작업 및 활동에 참여하고 의견과 제안을 듣도록 초대하고,“정보와 자료”로“정보와 자료”를 제공함으로써“대의원들을 알 수있는 권리를 보호”할 오랫동안 의무를지는 것 외에도 대표들을 초대해야했습니다 (제 46 조). (그러나 개정안은 대의원이받을 자격이있는“자료”와 같은 주요 용어를 명확히 할 수있는 기회를 놓쳤으므로 전국의 정보에 대한 불평등 한 액세스를 연장 할 수 있습니다.)
두 번째 갈래에 관해서는, 개정안은 대표들이 사람들과 연결하여“자신의 의견과 요구를 듣고 전달하는”활동을“정기적으로 조직하고 지원하는”사람들의 의회의기구의 책임을 기념했다 (제 28 조). 이러한 활동은 특히 카운티 수준 이상의 대의원들에게 유익하며, 여러 계층의 간접 선거로 인해 지역 사회와의 관계가 점점 더 균형을 이룹니다.
NPC는 현지 실험을위한 공간을 떠날 수있는 일반적인 방식으로“2 개의 연락처”정책을 반영하는 이러한 조항을 작성했을 것입니다. 예를 들어, 대표단의 인민 의회의 일상 업무에 참여하는 것을 촉진하기 위해 Gansu 지방 인민 의회의 상임위원회 목표 전문위원회와 관련 전문 지식과 대의원들 사이의 직접적인 연락처를 설정하십시오. 그리고 대의원들의 지역 사회 참여에 관해서, 또 다른 예처럼 베이징 시립 인민 의회의 상임위원회는 조직 도시의 모든 대표단은“10 만 대표가 Grassroots로 가십시오. 이러한 지역 혁신은 수정 된 대표 법에 따라 계속 될 것으로 예상됩니다.
대의원의 성과를 문서화하고 공개합니다
이 개정안은 대의원 책임을 개선하기위한 새로운 조항을 추가했습니다. 대의원 법은 오랫동안 유권자들에게 자신의 업무에 대한 정보를 제공하기 위해 직접 선출 된 대표자들에게 직접 선출되어야했으며, 대의원의 감독 기관이 구성 요소와 정기 브리핑 세션을 조직 할 의무가있었습니다. 이 개정안은 모든 대표자들을 충족시키기위한보고 의무를 연장했을뿐만 아니라 (선택된) 감독 기관에“업무 수행에 대한 기록을 유지”하고“대표의 기본 정보 및 성과 정보를 대중에게 공개하는 것”으로 임무를 수행했습니다.
기록 보관 시스템 출발합니다 2016 년 중앙위원회 문서는 인민 의회와 중국의 정치 자문 기관에 대의원을 더 잘 규제하는 것에 관한 문서입니다. 나중에 약간의 현지의 인민 의회, 대의원의 공연 파일은 입법 세션에 참석, 청구서 및 제안서 제출, 훈련 및 학습 세션 참여, 상임 입법 기관 및 기타 주 기관에 의해 조직 된 활동에 대한 참여, 구성 요소와의 상호 작용에 대한 참석을 기록 할 수 있습니다. 성과 기록을 작성하는 원래의 주요 목표는 재선에 대한 현직 대의원을 지명할지 여부에 대한 공식적인 결정을 알리는 것으로 보이지만, 그러한 정보를 공개하면 어느 정도까지 대중의 대표자 감독을 촉진 할 수 있습니다.
그러나 수정안의 모호한 문구로 인해 공개 범위는 지역 구현에 따라 달라지며 지역마다 다를 수 있습니다. 대의원의 “기본 정보”와 “성능 정보”인 두 가지 주요 용어는 정의되지 않았습니다. 예를 들어, NPC와 같은 전자에 관해서 현재 사용 가능합니다 대의원의 이름, 성별 및 민족 만 일부 지역 주민 의회는 또한 나이, 정치적 제휴 및 직업을 공개합니다. 또한, 중국 대표단은 바쁜 하루 일자리를 가지고 있기 때문에 특정 활동을 건너 뛰는 합법적 인 변명이있을 수 있습니다. 이 정보를 결석과 함께 공개해야합니까? 이 질문에 대한 수정안은 침묵했다. 지역 주민 의회는 궁극적으로 이러한 격차를 메울 필요가 있습니다.
윤리 규칙을 적당히 확대합니다
수정 된 대의원의 제 59 조는 법률이 대의원에 대한 추가 윤리적 제약을 부과합니다. 2010 년 부터이 기사는 대의원이 특정 법원 사건이나 경제 활동 (예 : 입찰 및 입찰)을 공식 업무를 해체한다는 이름으로 방해하는 것을 막았습니다. 최신 수정안은 추가로 특정 행정법 집행 조치를 방해하거나 상업적 활동을위한 직책을 간접적으로 사용하여 개인적인 이익을 추구하고 대의원의 공식 직책에 대한 오용 또는 남용의 문을 닫는 것을 금지합니다.
실제로, 대의원들이 법원 사건에 대해 보류중인 법원 사건에 관심을 갖고 법원을 감독하는 사례가있었습니다. 이러한 조사는 대의원들이 공익을 위해 행동했는지 여부는 즉시 명확하지 않았기 때문에 판사들은 어려운 입장에 처해 있었다. 행정 기관도 비슷한 딜레마에 직면 한 것으로 생각됩니다.
다른 변화
이 개정안은 또한 대의원의 권리와 책임에 대한 다양한 변경 사항을 도입했습니다. 예를 들어, 개정안은 공식 우선 순위에 중점을 두어 연구를 수행해야했으며 (제 30 조) 비효율적 인 대표단이 사임해야 할 메커니즘을 체계화했습니다 (제 62 조). 동시에, 개정안은 우선 순위 처리에 대한“주요 대표 제안”(제 52 조), 여행 경비에 대한 상환 (제 41 조) 및 장애인 대의원 지원 (제 54 조)과 같은지지 조치를 체계화했다.
2022 년 3 월, 현재 NPC (2023–2028)의 대표단 선거에 앞서 NPC 상임위원회 촉구 지방 당국은 중국의 정치 시스템뿐만 아니라“정치적 책임”을 충족시킬 수있을뿐만 아니라“사람들과의 긴밀한 접촉을 유지하는 능력”을 포함하여“자신의 의무를 수행 할 수있는 능력”을받을 수있는 개인을 선택할 수 있도록했다. 지난 달 대표 법 수정안은 그 이중 요구 사항을 강화하기 위해 감소합니다.
