외교관 저자인 Mercy Kuo는 미국 아시아 정책에 대한 다양한 통찰력을 얻기 위해 전 세계의 주제 전문가, 정책 실무자 및 전략 사상가를 정기적으로 참여시킵니다. Vita Golod 박사와의 대화 – 채플 힐에 있는 노스캐롤라이나 대학의 캐롤라이나 아시아 센터의 방문 강사이자 A. Krymskyi 동양학 연구소 국립 과학 아카데미의 후배 연구원이자 기사의 공동 저자입니다.중국-우크라이나 관계의 경로 추적: 소비에트 시대 이후부터 러시아-우크라이나 전쟁까지” Journal of Contemporary China에 게재 – 444번째다 “태평양 횡단 뷰 인사이트 시리즈.”
2022년 러시아가 우크라이나를 침공한 이후 중국에 대한 우크라이나의 접근 방식을 설명하세요.
한 마디로 분쟁 중 중국-우크라이나 관계는 외교 드라마로 묘사될 수 있다. 침공이 시작된 이후 젤렌스키 대통령과 우크라이나 관리들은 언론 채널을 통해 시진핑 중국 국가주석에게 자주 호소하면서 침공 첫해 공식 외교 채널의 비효율성을 강조했습니다. 우크라이나의 노력에도 불구하고 젤렌스키와 시진핑의 통화는 2023년 4월 단 한 번, 우크라이나 외교관의 중국 최고위급 방문은 2024년 단 두 차례에 불과했다. 이는 중국과 러시아 외교관이 빈번하고 광범위한 회담을 가진 것과는 극명한 대조를 이룬다.
중국의 경우, 이는 미국과의 경쟁 관계에 비추어 영향력과 안보를 극대화하기 위한 의도적인 선택이었습니다. 우크라이나 지도부는 이러한 지정학적 수수께끼를 잘 이해하고 있으며 가능한 경우 중국과의 대안적 개입 채널을 모색하고 있습니다. 최대 무역 파트너 중 하나인 중국과 우크라이나의 경제적 관계는 키예프의 전략이 중국과의 노골적인 대결을 피하기 위해 외교적, 경제적 관계를 유지하는 데 초점을 맞추고 있음을 시사합니다.
우크라이나는 분쟁을 중재하고 잠재적으로 우크라이나 안보의 보증인 역할을 할 수 있는 글로벌 강대국으로서 중국의 지원을 적극적으로 모색해 왔습니다. 이러한 노력에는 우크라이나와 중국 간의 협상에 대한 법적 근거가 존재한다는 점을 감안할 때 핵 안보와 식량 안보 보장이 포함됩니다. 우크라이나는 흑해에서 수출 채널을 보존해야 하기 때문입니다. 그런데 중국은 흑해곡물계획의 가장 큰 수혜자였다. 그러나 우크라이나는 지금까지 중국과 큰 진전을 이루지 못했습니다.
우크라이나는 최근 마성쿤(Ma Shengkun) 중국 대사를 새로 임명했고, 올렉산더 네치타이로(Olexander Nechytaylo) 새 우크라이나 대사가 중국 주재로 임명됐지만 아직 합의를 얻지 못했다. 아마도 이러한 발전은 중국-우크라이나 관계에 새로운 역동성을 가져올 수 있을 것입니다.
전쟁 중 중국과 러시아의 강력한 협력 속에서 키예프가 베이징과의 관계를 얼마나 효과적으로 관리했는지 평가하십시오.
이 방향은 의심할 여지 없이 우크라이나 외교관들에게 가장 어려운 방향 중 하나입니다. 중국과 러시아의 동맹 강화가 현재와 미래의 중국-우크라이나 관계에 큰 영향을 미쳤다는 것은 분명합니다. 동시에, 우크라이나와 미국의 전략적 관계는 중국에 대한 외교 정책 접근 방식을 크게 형성합니다. 또한 대만 요인도 중요한 고려 사항이 되었습니다. 우크라이나에 대한 대만의 가시적인 지원은 우크라이나인들 사이에서 상당한 동정심을 얻었으며, 이는 중국을 적대적인 국가로 인식하는 인식이 높아지는 것과 뚜렷한 대조를 이뤘습니다. 그럼에도 불구하고 우크라이나는 대만과의 긴밀한 관계보다 중국과의 경제 및 외교 관계를 우선시하면서 하나의 중국 정책을 계속 고수하고 있습니다. 중국-우크라이나 관계는 비록 잠재적인 전략적 수준의 파트너십에서 현재 주로 무역에 중심을 둔 관계로 전환되고 있지만 어느 정도 회복력을 보여주었습니다.
트럼프 2.0 대통령직은 모스크바와 베이징에 대한 키예프의 전략적 계산에 어떤 영향을 미칠 수 있습니까?
러시아-우크라이나 전쟁 결의안의 맥락에서 트럼프는 검은 백조로 볼 수 있다. 그의 “미국 우선주의” 접근 방식은 2022년 2월 이후 우크라이나와 그 동맹국의 전통적인 외교적 노력을 방해하는 예상치 못한 개입이나 계획을 초래할 수 있습니다. 트럼프는 우크라이나 또는 다른 당사자들이 러시아와 협상하도록 강요하여 잠재적으로 중국과 동조할 가능성을 시사했습니다. 2024년 5월 브라질이 제안한 제안은 젤렌스키 대통령으로부터 큰 비난을 받았다. 지난 12월 인터뷰에서 트럼프는 시진핑이 우크라이나에 평화를 가져올 수 있다고 언급했고, 분쟁 담당 특사인 키스 켈로그 장군은 전쟁이 100일 안에 끝날 수 있다고 주장했습니다.
바이든 대통령 당선과 달리 트럼프 행정부는 우크라이나에 대한 군사 및 재정 지원을 크게 줄이거나 심지어 중단할 수 있으며, 이로 인해 러시아에 군사적으로 대응할 수 있는 키예프의 능력이 약화되고 우크라이나에 불리한 조건으로 러시아와의 협상을 강요할 수 있습니다. NATO와 미국의 대외 분쟁 개입에 대한 트럼프의 거듭된 회의적인 태도는 서방의 단결을 더욱 약화시킬 수 있습니다. 이 시나리오는 러시아의 입장을 강화하는 동시에 우크라이나의 주권과 영토 보전을 수호하려는 노력을 더욱 취약하게 만들고 크게 약화시킬 것입니다.
트럼프 2.0 대통령이 당선되면 키예프는 미국의 지원 감소에 대한 대비책으로 중국과의 더 깊은 경제적 관계를 모색하게 될 가능성이 있습니다. 중국의 경제 및 외교 활동은 양측이 휴전 결의안에 도달한 직후 잠재적으로 강화될 수 있으며, 특히 중국이 협상에서 중재 역할을 하여 우크라이나에 중요한 무역, 금융 파트너십 및 인프라 개발을 위한 길을 제공하는 경우 더욱 그렇습니다. 이러한 변화는 미국의 지원 감소를 상쇄하기 위해 실용주의와 생존 전술을 강조하면서 키예프의 외교 정책 전략을 잠재적으로 재편할 수 있습니다. 그러나 특히 2023년 12월 우크라이나와의 EU 가입 협상을 개시하기로 한 EU의 결정을 고려할 때 중국에 대한 우크라이나의 향후 전략은 일반적인 EU 전략과 밀접하게 일치할 가능성이 더 높습니다.
우크라이나 전쟁에서 어떤 결과가 중국에게 가장 큰 이익이 될지 분석해 보세요.
중국의 중재를 통한 협상 타결이 될 가능성이 크다. 이러한 시나리오를 통해 중국은 외교 정책의 기본 원칙을 준수하는 동시에 러시아, 우크라이나 및 서방과의 경제적, 전략적 관계를 유지하면서 중립적인 권력자로 자처할 수 있습니다. 이러한 결과는 중국의 장기적인 전략적 이익에 부합하는 미국의 지배력을 약화시킬 것입니다.
우크라이나의 휴전을 논의할 때 중국의 주요 목표는 세계 에너지 및 식품 시장을 안정화하고 무역 의존도가 높은 자국 경제에 이익을 주고 공급망 중단을 줄이는 것으로 보입니다. 현재까지 중국은 이미 서방 제재로 인해 할인된 러시아 석유 및 가스를 활용하여 더 낮은 비용으로 에너지 안보를 강화해 왔습니다. 또한 중국은 무역 및 기타 협정에서 유리한 조건을 얻어 러시아가 경제적으로나 전략적으로 중국에 점점 더 의존하게 만들었습니다.
전쟁의 다음 단계 협상에서 베이징과 워싱턴에 비해 키예프의 최우선 순위를 확인하세요.
Zelenskyy가 공개적으로 밝혔듯이 우크라이나의 현재 최우선 과제는 “이스라엘 시나리오”와 유사하게 미국으로부터 안보 보장을 확보하는 것입니다. 그는 이러한 합의에 대해 논의하기 위해 가능한 한 빨리 트럼프와 만나겠다는 강한 열망을 표명했습니다. 우크라이나가 이러한 보장을 받을지 여부는 전쟁의 다음 단계와 우크라이나 외교 정책의 더 넓은 궤도를 결정하는 중요한 순간이 될 것입니다.
저는 중국을 포함한 모든 국가가 이러한 상황을 면밀히 관찰하고 있다고 믿습니다. 작년 베이징 방문 중 관찰한 내용과 우크라이나 외교관과의 대화를 통해 베이징에 대한 키예프의 외교 우선순위는 최소한 정치적 대화를 유지하고 소통 채널을 열어 두는 것입니다. 시진핑이 조만간 키예프를 방문할 가능성은 낮으며, 젤렌스키를 중난하이로 초대할 가능성도 의심스러워 보입니다.
우크라이나와 그 동맹국들은 최근 몇 년간 자주 발생했던 문제인 이중 목적 물품 제공이나 서방 제재 회피 지원 등을 통해 중국이 러시아를 군사적으로 지원하지 않도록 하기 위해 중국의 행동을 면밀히 감시하고 있습니다.
북한에 대한 중국의 영향력도 기회를 제공한다. 중국이 북한의 전쟁 참여를 억제하기 위해 영향력을 행사할 수 있다면 매우 효과적일 것입니다. 또한 앞서 언급한 바와 같이 중국의 핵 및 식량 안보 보장은 우크라이나의 논리적 우선순위로 남아 있습니다. 그러나 이러한 문제는 워싱턴 DC나 브뤼셀에서 해결될 가능성이 높으며 중국의 전략적 이해관계와 일치해야 합니다.
