중앙 아시아에서 미국 개발 노력의 철회는 중국과 러시아를위한 열린 분야를 떠날 것입니다.
미국이 2021 년 아프가니스탄에서 철수했을 때, 그것은 전쟁 이상으로 끝났다. 그것은 중앙 아시아의 핵심 부분에 걸쳐 지속적인 미국의 계약의 붕괴로 표시되었다. 그 이후로, 2025 년 미국 국제 개발 기관 (USAID)의 거의 사라짐에 따라 개발 지원 도구의 해체는 위험한 진공 상태를 열었습니다. 러시아와 중국은 군사 협정, 감시 인프라 및 주 주도 투자로 채우고 있습니다. 대조적으로, 미국은 가장 효과적인 영향의 형태 인 개발 외교에서 후퇴했다.
카자흐스탄과 우즈베키스탄보다 더 분명하지는 않습니다. 유라시아 대초원을 가로 지르는 안정성, 개혁 및 연결을 촉진하려는 우리의 노력에 오랫동안 여겨지는 두 국가.
중앙 아시아 최대 경제이자 전략적 에너지 공급 업체 인 카자흐스탄 (Kazakhstan)은 역사적으로 러시아, 중국 및 서부의 균형을 잡기 위해“다중 벡터”외교 정책을 찾았습니다. 수십 년 동안 미국은이 밸런싱 행위의 핵심 선수였습니다. USAID는 공중 보건, 에너지 및 환경의 제도적 개혁을지지했다.
예를 들어 2022 년에 USAID의 Power Central Asia Initiative는 카자흐스탄 최대의 에너지 회사가 새로운 협력 각서에서 메탄 배출량을 줄이는 데 도움이되었습니다. 이 기관은 또한 카자흐스탄 보건부에 대한 훈련 및 기술 지원을 통해 결핵 통제 노력에 투자했습니다.
우즈베키스탄은 더 유망한 기회를 제공했습니다. 2016 년에 권력을 잡은 이후 Shavkat Mirziyoyev 대통령은 신중한 정치적, 경제 자유화를 추구했습니다. 이에 따라 USAID는“결핵이없는 우즈베키스탄”이니셔티브를 시작하여 국내 제약 생산 확장에 이르기까지 프로그래밍을 시작했습니다. 이러한 노력은 건강 부문 개입 이상의 것이 었습니다. 그들은 법률의 규칙을 강화하고 민간 부문 경쟁력을 높이며 서구 기관과의 관계를 심화시키기위한 광범위한 캠페인의 일부였습니다.
그러나 그 유대는 풀리고 있습니다. 트럼프 행정부는 정부 구조 조정 노력의 일환으로 USAID의 기능을 중공 국무부 관료주의로 접었습니다. 현장 기반 프로그래밍이 줄어들거나 얼어 붙었으며 기술 전문 지식이 대사관에서 배수되었습니다. 외교관의보고에 따르면, 원조 파괴는 중앙 아시아 전역에“파괴적인”영향을 미쳤으며, 미국 임무는 권위주의자가 지원 투자에 대한 의미있는 대안을 제공 할 수 없게되었습니다.
한편 러시아와 중국은 두 배로 떨어졌다. 2023 년 2 월, 카자흐스탄은 CSTO (Collective Security Treaty Organization)에 따라 러시아와의 국방 협력 로드맵에 서명하여 모스크바의 보안 클라우트를 강화했다. 베이징은 디지털 실크로드를 통해 우즈벡 도시의 화웨이 건축 감시 인프라를 확장했으며 클라우드 스토리지, 전자 정부 시스템 및 AI-강화 국경 모니터링을위한 소프트 융자를 제공했습니다.
이것들은 중립적 인 도구가 아닙니다. 그들은 중앙 아시아의 디지털 및 제도적 건축에 대한 권위주의 선호도를 인코딩합니다. 미국 개발 참여를 지속하지 않으면 현지 행위자는 투명성, 책임 또는 민주적 보호 조치를 요구하기위한 옵션이 적고 레버리지가 적습니다.
개발 외교는 한때 미국의 영향의 조용한 백본이었습니다. 그것은 외국 지원보다 더 많은 것을 의미했습니다. 기술 고문을 부처, 훈련 된 판사 및 지역 공무원 및 시민 사회에 강화했습니다. 그것은 미국을 강요없이 현대화를 탐색하는 지도자들을위한 신뢰할 수있는 파트너가되었습니다. 그러나 그 신뢰성은 이제 침식되고 있습니다.
결과는 전략적입니다. 중앙 아시아는 미국 중국-러시아 대회의 교차로에 있습니다. 주요 육로 복도, 에너지 수출, 희토류 매장량 및 성장하는 청소년 인구를 주최합니다. 워싱턴이 개발 분야에서 멀어 질 때, 그것은 단지 선의를 상실하지 않고 게임의 규칙을 경쟁사에게 양도합니다.
미국 이이 지역에서 심각한 지정 학적 행위자로 남아하려는 경우 민간인 외교 정책 도구를 복원해야합니다. 이는 USAID의 독립적 인 용량을 재건하고 장기 파트너십을 추천하며 현장에서 기술 팀을 재건하는 것을 의미합니다. 중앙 아시아는 다른 사람의 고객 상태가되고 싶지 않습니다. 그러나 미국의 참여가 없으면 그 선택은 좁아지고 우리도 마찬가지입니다.
Steven E. Hendrix는 Hendrix LLC의 최고 경영자 및 DePaul University 법률 대학의 선임 연구원입니다. 그는 미국 국무부의 미국 국제 개발 기관 (USAID)의 외국 지원을위한 전직 경력 외교관이자 코디네이터입니다.
