청정대기법(Clean Air Act)의 구식 체계가 진전을 방해하고 있습니다. 새로운 법안은 오늘날의 경제, 환경, 과학적 현실에 맞춰 개혁을 통해 현대화하는 것을 목표로 합니다.
CAA(Clean Air Act)는 이제 55년이 되었으며 그 나이를 보여줍니다. 그것은 그 유산에 대한 비판이 아닙니다. 환경 개선을 위한 혁신 및 민간 투자와 함께 이 법은 대기 질, 공중 보건 및 환경 보호를 크게 개선하는 데 기여했습니다. 그러나 규제 체계는 여전히 1970년대처럼 운영되어 환경적 이익은 거의 없이 경제 성장을 억제하는 비용이 많이 들고 비효율적인 규제를 초래하는 경우가 많습니다. 이제 청정대기법을 현대화해야 할 때입니다. 야망을 포기하는 것이 아니라 접근 방식을 업그레이드해야 할 때입니다.
축하할 만한 실적
오늘날 미국인들은 1970년대보다 훨씬 더 깨끗한 공기를 마시고 있습니다. 국립공원은 경치가 더 선명합니다. 산성비 피해가 감소했습니다. 이러한 환경적 승리는 경제 성장을 개선하고, 절약하고, 지원하는 데 도움이 되었습니다.
환경 품질에 관해서는 데이터가 그 자체로 말해줍니다. 예일 환경 성과 지수(Yale Environmental Performance Index)는 미국을 대기 질 분야의 세계 최고 리더 중 하나로 선정했습니다. 미국 환경 보호국(EPA)에 따르면 1970년부터 2020년까지 미국의 6가지 주요 “기준” 오염 물질(일산화탄소, 이산화황, 질소 산화물, 거친 입자 및 미세 입자 물질, 납, 오존 전구체)의 배출량은 경제, 인구 및 에너지 사용이 모두 증가함에도 불구하고 78% 감소했습니다.
주변 공기 농도도 급격히 떨어졌습니다. 1980년부터 최근까지 EPA 데이터에 따르면 일산화탄소 농도는 최대 73%, 이산화질소(연간 기준)는 ~61%, 오존은 ~25%, 이산화황 1시간 기준은 ~91% 감소했습니다. 납의 경우 1980년에서 2005년 사이에 농도가 86% 정도 감소했습니다.
세상은 변했지만 대기오염방지법은 별로 변하지 않았습니다
이러한 성공에도 불구하고 청정대기법(Clean Air Act)의 이면에 있는 규제 기구는 종종 발전하지 못했습니다. 이를 시행하는 연방 기관인 EPA는 우리가 여전히 석탄 연기 굴뚝, 대규모 유황 굴뚝, 견고한 산업용 굴뚝이 지배하는 시대에 살고 있는 것처럼 대기 오염을 계속해서 다루고 있습니다.
1970년대 스타일의 도구 상자는 이제 더 깨끗하고 현대화되었으며 더욱 혁신적인 21세기 경제와 일치하지 않습니다. CAA 규정에 따른 규정 준수 비용이 급증했으며 때로는 환경적 또는 공중 보건상의 이익이 미미할 뿐입니다.
한편, EPA의 규제 범위는 대부분의 미국인이 전통적으로 “공기 질”이라고 생각하는 것 이상으로 확장되었습니다. 온실가스 배출 및 연비 기준에 대한 포괄적인 규칙을 통해 해당 기관은 비용, 경제적 상충관계 또는 의미 있고 지역화된 방식으로 공기 청정기를 만드는지 여부를 거의 고려하지 않고 경제의 전체 부문을 재편하는 규정을 부과합니다.
설상가상으로 법원에서 소요되는 시간과 비용은 말할 것도 없고 여러 행정부가 4~8년마다 이러한 규정을 늘리거나 낮추고 있다는 사실이 더욱 모욕적입니다. 규제적인 채찍질은 투자를 방해하고 불확실성을 야기하며 환경에 의미 있는 개선을 제공하지 못합니다.
청정 공기법의 현대화는 어떤 모습이어야 할까요?
미국이 대기 질을 규제하는 방법을 업데이트하기 위한 진지한 제안이 테이블 위에 있습니다. 지난 3월 Competitive Enterprise Institute는 대기 질 규정을 현대화하는 방법을 자세히 설명하는 보고서를 발표했습니다. 보고서는 CAA에 따라 온실가스 배출을 규제하는 기관의 권한을 명시적으로 제한하는 등 과도한 규제를 예방하고 통제하기 위한 가드레일을 제공합니다. 기술적 “일률적” 의무를 폐지합니다. 강력하고 투명한 비용 편익 분석 없이는 EPA가 매우 공격적인 배출 기준을 부과할 수 없다는 점을 명확히 합니다. 주, 지역 사회 및 지방 당국이 특정 상황에 맞는 대기 질 솔루션을 만들 수 있도록 더 많은 유연성을 제공합니다.
공화당 하원 의원들도 개혁을 심각하게 고민하고 있다. 12월 5일 에너지상업위원회 위원들은 청정대기법 개정을 위한 4개 법안을 발의했습니다. 청구서에는 다음이 포함됩니다.
- 중복된 환경규제 완화 및 철폐 (RED Tape)법은 다른 기관이 이미 환경 영향 보고서를 완료한 경우 국가 환경 정책법(NEPA)에 따라 EPA의 불필요한 “2차 검토” 의무를 종료하여 중복 검토를 줄이고 프로젝트 승인 속도를 높입니다.
- 경제 안정을 위한 해외 배출 및 미달성 설명 (FENCES) 법은 미국 외부에서 발생하는 배출(예: 산불, 국제 오염)이 주의 달성 상태에 포함되지 않음을 명시하여 주와 산업이 유발하지 않은 오염에 대해 처벌을 받는 것을 방지합니다.
- 화재 개선 및 개혁 특별 이벤트 (FIRE) 법은 청정 공기법에 따라 “예외적인 사건”(예: 산불 또는 지정 화상)을 처리하는 방법을 업데이트하여 주정부가 대기 질 준수를 평가하고 새로운 허가를 발급할 때 그러한 사건을 제외할 수 있는 보다 예측 가능하고 투명한 방법을 제공합니다.
- 그만큼 공기 허용 개선 국가보안법을 보호하기 위해이는 상쇄가 불가능한 경우 특정 CAA(Clean Air Act) 배출 상쇄 요구 사항을 면제하기 위해 제조 및 중요 광물 시설(미국 공급망 및 국방에 중요)을 발전시키는 동시에 다른 모든 환경 표준을 준수하도록 요구합니다.
현대화는 규칙을 완화하거나 업계에 경품을 제공하는 것이 아닙니다. 환경 정책은 여전히 오염자에게 책임을 물을 것입니다. 대신, 정책 개혁을 통해 규제를 현재의 환경 조건, 과학적 증거, 경제적 현실에 맞춰 조정할 것입니다. 현대화된 대기 청정법은 경제성장을 저해하면서 추가 혜택을 거의 가져오지 않는 불필요한 규제 부담을 피하면서 우리가 숨쉬는 공기를 계속해서 보호할 수 있고 또 그래야 합니다.
이제 의회가 행동할 때입니다
획기적인 1970년 창립 이후 50여년이 지난 지금, 청정 공기법(Clean Air Act)은 미국 역사에서 그 자리를 차지하게 되었습니다. 더 깨끗한 공기, 더 건강한 지역사회, 환경 관리라는 광범위한 목표는 지금도 그 어느 때보다 중요합니다. 그러나 이러한 목표를 추구하는 방법은 진화해야 합니다. EPA는 비용 편익 분석을 수용하고 유연성, 현실적인 표준 및 현대적인 오염 제어 기술을 허용해야 합니다. 합리적인 개혁은 다음 반세기 동안 항공 정책을 안내하는 데 도움이 될 수 있습니다.
Nick Loris는 C3 Solutions의 정책 담당 부사장입니다. Loris는 천연자원 추출, 에너지 보조금, 원자력 에너지, 재생 가능 에너지, 에너지 효율뿐만 아니라 시장이 환경을 개선하고 배출량을 줄이며 변화하는 기후에 더 잘 적응할 수 있는 방법을 포함하여 에너지 및 기후 정책과 관련된 주제를 연구하고 글을 씁니다.
