방글라데시의 정치적 격변의 여파로, 노벨상 수상자 경제학자 중간 정부의 최고 고문 인 무함마드 유누스 박사는 여러 차례에 대한 남아시아 지역 협력 협회 (SAARC)를 다시 활성화시키는 데 관심을 표명했다. 유누스는 그의 의도를 표현했다 SAARC를 부활시키기위한 조치를 취하십시오SAARC 국가의 모든 수장과 함께 그룹 사진을 찾고, 다양한 양자 회의에서 토론을하는 것을 포함하여. 다카는 인도와 파키스탄 사이의 아크리몬에 대한 현재 SAARC의 상태와 SAARC의 마지막 회원 인 아프가니스탄에서 탈레반의 권력 복귀를 비난한다.
방글라데시 이전에 네팔은이 지역 동맹을 수년간 외교적으로 아연 도금하려고했지만 큰 진전은 보이지 않았다. 방글라데시와 네팔은 SAARC와 BIMSTEC을 통해 지역 협력을 강화하는 것이 중요하다고 생각합니다. 그러나 인도의 일부 정책 결정 커뮤니티는 방글라데시 의이 이니셔티브를 의심으로 본다. 인도의 인물보다는 그렇지 않습니다 외무부 장관은이를 지적했다 방글라데시는 SAARC를 부활 시키려고 시도함으로써“파키스탄의 타격”이었다.
SAARC는 1985 년에 세계에서 가장 밀도가 높고 다양한 지역 중 하나 인 남아시아에서 경제, 사회 및 문화 협력을 강화한다는 높은 야망으로 설립되었습니다. 그러나 거의 10 년 동안 조직은 휴면 상태였습니다. 18 명의 SAARC 지도자의 정상 회담이 지금까지 개최되었지만 네팔이 주최 한 11 년 전이었다. 2016 년 9 월 URI, 잠무, 카슈미르의 인도 육군 캠프에 대한 테러 공격 이후 SAARC 정상 회담은 추진력을 잃었다. 당시 인도는 테러와 차기 SAARC 정상 회담이 파키스탄에서 주최 할 수 없다고 선언했다. 2016 년 정상 회담은 이루어졌습니다 폐기그리고 그 이후로 SAARC 지도자의 정상 회담은 열리지 않았습니다.
SAARC는 수십 년 동안 테러, 특히 국경 간 무장 세력과 국가 후원 극단주의에 시달리고 있지만, 이것이 지역 그룹을 보유한 유일한 문제는 아닙니다. 정치적 경쟁, 경제 불균형 및 변화하는 지정 학적 역학도 SAARC의 전망을 훼손하는 데 중요한 역할을했습니다.
Saarc의 창립 멤버는 방글라데시, 부탄, 인도, 몰디브, 네팔, 파키스탄 및 스리랑카; 그들은 나중에 아프가니스탄과 합류했습니다. 창립 목표 중에서 SAARC 비전가들은 지역 도전에 대해 집합 적으로 논의하고 협력 전략을 수립 할 수있는 포럼을 만들기를 희망했다. 작업 범위는 결국 무역, 인프라 개발, 환경 보존 및 문화 교류를 포함하여 확장되었습니다. 그러나 SAARC 회원국의 역사적 궤적, 경제 프로파일 및 정치적 이데올로기의 다양성은 처음부터 중요한 도전을 제기했다. SAARC는 통일 된 의제를 가진 효과적인 조직이 된 적이 없습니다.
인도-파키스탄 요인
SAARC는 초기 몇 년 동안 SAARC 자유 무역 지역 (SAFTA)과 유럽 연합에서 모델링 된 지역 내 연결성을 개발하려는 노력으로 많은 낙관론을 보았습니다. 그러나 회원들 사이의 합의 부족, 상호 불신, 특히 인도와 파키스탄 사이의 강렬한 정치적 긴장과 국가 이익은 곧 이러한 노력을 훼손했다.
이러한 맥락에서, 테러는 조직의 정체의 강력한 상징이되어 이미 존재하는 균열을 강화했습니다. 글로벌 및 지역 테러 전문가에 따르면, 남아시아의 테러리즘은 전반적인 지역 불안정성에 기여하는 국가 후원, 국가 지원 극단주의 단체, 분리 주의자 및 극단 주의자 등 여러 형태를 취합니다. 앞서 언급 한 2016 년 URI 공격에서 무장 세력은 카슈미르의 경쟁 영토에서 인도 군대 기지를 공격했습니다. 인도는이 공격에 대해 파키스탄에 기반을 둔 무장 단체를 비난했다. 이 사건은 지역 협력뿐만 아니라 양자 외교 긴장에 중대한 영향을 미쳤다.
유누스의 SAARC를 부활시키려는 노력 속에서 인도는 방글라데시 외무 고문 인 Towhid Hossain과 그의 인도 외무부 장관 인 Jaishankar가 2 월 16 일, 2 월 21 일, 인도 외부 사무국의 인도 사역 ‘에서 오만의 Muscat에있는 그의 인도 외무부 장관의 Jaishankar 사이의 양측 회의에서 테러에 대한 엄격한 경고를 발표했다. 뉴 델리의 주간 브리핑랜디어 자이스 왈 (Randhir Jaiswal)은 파키스탄의 이름을 밝히지 않고“남아시아의 모든 사람들이 어떤 국가와 어떤 종류의 활동이 SAARC를 모퉁이에 빠졌는지 알고있다”고 말했다. 그는“테러와 대화가 함께 갈 수 없다”는 인도의 입장을 반복함으로써 계속해서“방글라데시는 테러를 정상화하지 않아야한다”고 덧붙였다.
테러 위협이 제대로 해결 될 때까지 SAARC에 참여하기 위해 지역 주요 경제 인 인도의 꺼리는 조직의 효과에 큰 영향을 미치고 있습니다. 지역 통합의 더 큰 장기 목표에 대한 인도의 국가 안보 문제에 대한 우선 순위는 다자 협상에서 교착 상태로 이어졌습니다. 일부 분석가들은 테러와 파키스탄에 대한 뉴 델리의 비공식을 남아시아의 지정 학적 맥락에서 인도의 입장을 강화하고 강화하기위한 지역 전략의 일환으로보고 있습니다.
SAARC의 복잡성 중 하나는 인도와 파키스탄 사이의 장기적이고 역사적인 정치적 논쟁입니다. 거의 200 년 동안 영국 제국주의 이후 독립을 얻은 두 나라는 1947 년 이후 파티션의 독성 유산을 카슈미르에 대한 논쟁의 여지가있는 분쟁과 결합하여 상호 의심과 적대감이 양국 외교 관계를 지배하는 환경을 조성했습니다. 많은 경우 테러리즘은이 경쟁의 촉매제이자 결과이며 두 나라를 외교 교착 상태로 이끌었습니다.
인도-파키스탄 관계의 오랜 균열은 SAARC의 기능에 직접적인 영향을 미쳤다. 두 지배적 인 세력의 다양한 입장은 지역 문제에 대한 합의의 가능성을 약화시켰다. SAARC의 의사 결정 과정에서 이러한 고유 한 구조적 결함으로 인해 종종 마비가 발생하여 경제 통합 및 환경 협력과 같은 문제가 해결되지 않은 문제가 발생했습니다.
경제 협력은 여전히 제한적입니다
경제 협력은 SAARC의 지역 안정성과 성장의 길로 오랫동안 구상되어왔다. SAFTA (SAARC Free Trade Area)는 2006 년에 무역을 촉진하고 투자를 촉진하며 지역 무역에 대한 장벽을 줄임으로써 SAARC 경제 통합의 촉매제 역할을하기 위해 2006 년에 설립되었습니다. 그럼에도 불구하고, 지역 내 무역은 큰 진전을 이루지 못했습니다. 실제로 SAARC 국가들 사이의 경제 및 무역 활동은 여전히 매우 낮습니다. 회원국들 사이의 깊은 경제 불균형은 효과적인 협력에 중대한 도전을 제기한다.
경제가 크고 빠르게 성장하는 인도는이 지역의 경제 환경을 지배합니다. 인도만으로는 남아시아의 집단 경제, 지리적 지역 및 인구의 80 % 이상을 차지합니다. 따라서 남아시아의 전체 지역 통합은 SAARC에 대한 인도의 의도에 계속 달려있을 것입니다.
대조적으로, 내륙 네팔과 부탄과 같은 소규모 경제와 Archipelagic Maldives는 무역, 투자 및 개발 지원을 위해 인도에 크게 의존하고 있습니다. 이 불균형은 종종 경제적 지배에 대한 인식으로 이어집니다. 결과적으로 경제적 의존성은 진정한 다자간 협력을 약화시키는 비대칭 성을 만듭니다. 많은 소규모 회원 위성 국가는 이러한 정책이 장기적으로 유익 할 수 있지만 메트로폴리스 인도를 방해 할 수있는 정책을 추구하는 것을 꺼려합니다.
분석가들은 인도가 SAARC를 부활시키는 데 두 가지 주요 내부 과제에 직면 해 있다고 말합니다. 첫째, 반 파키스탄 수사학은 인도 토양에 반 파키스탄 감정과 이슬람 공포증을 불러 일으키기 위해 정치적 이익에 사용되고 있습니다. 이 국내 정치는 바람직하지 않은 방식으로 외교 정책에 영향을 미칩니다. 둘째, Modi 정부의 경제적 비전은 여전히 불분명합니다. 특히 경제 통합과 Modi의 자립 슬로건 (Aatmanirbharta)의 관계는 여전히 불분명합니다.
중국과 SAARC
Moribund SAARC는 또한 남아시아의 더 큰 지정 학적 재구성의 영향을 받고 있습니다. BRI (Belt and Road Initiative)에 따른 중요한 인프라에 대한 전략적 투자로 인해 중국의 상승은 지역 전력의 균형을 크게 바꾸었다. 이것은 SAARC Alliance의 헤어질 기회가 될 수 있다고합니다. 에이 국제 평화를위한 카네기 엔 다우먼트의 연구 방글라데시, 몰디브, 네팔, 스리랑카에서 중국의 영향력이 커지는 세 가지 요소를 확인했습니다.“약한 국가 기관”,“깨지기 쉬운 시민 사회”및 정치에서“엘리트 포획”.
중국의 목표는 SAARC를 구축하는 것이 아니라 인도를 배제하는 개발이라는 이름으로 대안 동맹을 창출하는 것입니다. 이와 관련하여, 베이징은 모든 도로가 베이징으로 이어지는 지역 통합을위한 자체 경로를 제공하기 때문에 인도-파키스탄의 적대감으로 인해 SAARC의 정체 기회를 활용했다.
지역 지정학에 대한 중국의 영향력 증가에 대한 인도의 즉각적인 대응은 대체 지역 동맹을 장려하는 것이 었습니다. 아프가니스탄, 몰디브, 파키스탄은 SAARC에 있지만 대신 미얀마와 태국에서 가져 오는 Bimstec은 아닙니다. Bimstec을 강화하기 위해 SAARC를 부업하는 인도의 전략은 세 가지 전략적 목표를 달성합니다. 첫째, 인도는 지역 경기장에서 파키스탄을 격리하기를 희망합니다. SAARC에 있지만 BIMSTEC에 포함되지 않았습니다. 둘째, 인도는 무역 동맹으로만 Bimstec을 구축하고 싶어합니다. SAARC 포럼은 물 공유에서 국경 분쟁에 이르기까지 모든 지역 문제를 논의 할 가능성이있었습니다. 파키스탄이 없으면 Bimstec에는 모든 문제에 대한 인도의 입장에 반대 할 국가가 없습니다. 셋째, 뉴 델리는 리더십하에 BIMSTEC이 동남아시아에서 중국의 떠오르는 지배력에 대응하는 데 유용 할 것이라고 믿고있다.
변화하는 지정 학적 환경은 SAARC 회원들 사이에서 국가 우선 순위를 재조정하게 만들었다. 지역 국가들은 현재 광범위한 지역 통합보다는 양자 및 선택적 다자간 참여를 강조하는보다 실용적인 외교 정책 전략을 추구하고있다. 예를 들어, 과거에 SAARC는 카슈미르와 같은 지역 분쟁을 압박하는 데 어떤 역할을하지 않았거나, 관측수의 공유로 인해 점차 일반인들 사이에서 환멸이 발생했습니다. 마찬가지로로 힝야 분쟁을 해결할 수 없다면 방글라데시와 미얀마는 BIMSTEC에 가입하여 가까이 다가 갈 수 없습니다. 로 힝야 문제에서 BIMSTEC의 역할은 의문의 여지가 있지만 다카의 외교 공동체는 조직이 방글라데시의 이익을 효과적으로 대표하지 못했다고 주장한다.
요약하면, 테러는 종종 SAARC의 비 효율성의 주된 이유로 인용되지만, 그것은 더 넓은 질병의 증상 일뿐입니다. 이 단체는 인도와 파키스탄 사이의 심오한 정치적 경쟁으로 인해 그 과정을 잃었습니다. 다른 약한 국가의 경제 불균형과 내부 위기 속에서 의미있는 지역 통합을 달성하지 못하면 문제가 더욱 강화되었습니다. 한편, 변화하는 지역 지정 학적 역학 속에서 중국과 인도는 SAARC에 대한 자체 대안을 홍보하여 그룹화에 대한 관심을 줄였습니다.
방글라데시의 유누스가 원하는 것처럼 SAARC를 부활시키기 위해서는 기능적 구조의 개혁뿐만 아니라 회원국의 지역주의 사고 방식의 근본적인 변화를 요구할 것이다. 필요한 단계에는 인도와 파키스탄 사이의 장기 지정 학적 갈등과 양자 적 동물성을 제거하는 것이 포함됩니다. 경제 통합을 향상시키기위한 무역 장벽 감소; 인프라 개발 및 지역 투자 확장 보장; 투명한 거버넌스와 효과적인 행정 구조를 통해 신뢰할 수있는 기관 구축.
무엇보다도, Digital Technology, Track II 외교, 문화 교류, 집단적 노력 및 강력한 정치 의지를 통해 SAARC의 공평한 발전에 대한 헌신은 Moribund 조직을 활성화시킬 수 있습니다. 그래야만 SAARC의 창시자들이 계획 한 지역 협력의 약속을 깨닫기를 희망 할 수 있습니다.
