그의 동안 지명 청문회 차기 미국 국무장관이 되기 위해 당시 상원의원이었던 마르코 루비오(Marco Rubio)는 미국 정부가 중앙아시아에 개입해야 한다고 언급하며 잭슨-바닉 수정안 무효화됩니다. 이러한 성명은 중앙아시아, 특히 카자흐스탄과 우즈베키스탄 언론에서 이 지역이 두 번째 트럼프 행정부에서 다시는 간과되지 않을 것이라는 낙관론을 불러일으켰습니다.
이 발언은 스티브 데인스(R-MT) 상원의원이 “지난 12개월 동안 중앙아시아 5개국을 모두 방문했다”는 질문에 이어 나왔다. 그는 게리 피터스(D-MI) 상원의원과 함께 만든 전당대회의 목표는 “이 지역의 잭슨-바닉 라벨을 폐지하고 카자흐스탄 및 우즈베키스탄과 영구적이고 정상적인 무역 관계를 확장하는 것”이라고 덧붙였습니다.
Daines는 Rubio에게 이 목표를 달성하고 중앙 아시아에 더욱 참여하기 위해 간부회와 협력할 것인지 물었습니다. 루비오가 대답했습니다. “그렇습니다. 그리고 저는 믿습니다. 영구적인 제거 입법 조치가 필요할 것입니다… 보세요, 이것은 지나간 시대의 유물이라고 생각합니다.” 루비오는 “상무부가 이미 시장경제라고 밝힌 곳이 카자흐스탄인 것 같다”고 덧붙였다. 사실 불과 몇 년 전에도 WTO 각료회의를 주최했던 것 같아요. 그래서 그들은 (Jackson-Vanik을 폐지하는) 조건을 충족했습니다.”
Daines는 또한 C5+1 형식과 “아마도 그곳(중앙아시아)에서 어떤 종류의 정상회담을 개최할 가능성이 있다”고 간략하게 언급했습니다. 아프가니스탄에서 철수한 후에는 중앙아시아에 더 많은 친구가 필요하며 이에 대한 작업을 기대하고 있습니다. .”
1974년 잭슨-바닉 수정안(Jackson-Vanik Amendment)은 이민, 특히 소련을 떠나려는 소련 유대인의 이민 제한으로 인해 특정 국가를 영구적이고 정상적인 무역 관계를 맺을 수 없게 만들었습니다. 이 수정안은 소련이 붕괴된 후에도 광범위한 국가에서 그대로 유지되었습니다. 1998년 키르기스스탄, 2012년 러시아에 대해서는 이 조항이 폐지되었지만 대부분의 중앙아시아 국가(카자흐스탄, 우즈베키스탄, 타지키스탄, 투르크메니스탄)는 기술적으로 여전히 이 조항의 적용을 받습니다. 그러나 이들 국가는 일반적으로 매년 정상적인 무역 관계 지위를 부여받습니다.
잭슨-배닉 수정안은 백악관이 아닌 의회 입법에 의해서만 해제될 수 있습니다. 이전의 민주당과 공화당 행정부는 이를 폐지하는 것을 똑같이 지지해 왔습니다. 그러나 이 발의안에 대한 초당적 지지에도 불구하고 수정안을 무효화하는 법안은 아직 의회 위원회에서 통과되지 않았습니다.
지난 11월 주미 카자흐스탄 대사관은 데인스 의원, 크리스토퍼 머피 상원의원, 지미 파네타 의원, 톰 수오지 의원의 발표와 함께 ‘미국-카자흐스탄 관계 강화: 영구적인 정상 무역 관계 수립의 적기’라는 주제로 컨퍼런스를 개최했습니다. 미국 국회의사당에서 열린 행사의 관객 중에는 유력 인사 등 의회 보좌진도 포함됐다. 방법과 수단 위원회. 회의의 목적은 양국 관계를 논의하고 수정안이 폐지될 경우(또는 언제) 무역과 투자가 어떻게 성장할 수 있는지를 논의하는 것이었습니다. 국무부의 지원에도 불구하고 현재 루비오 장관이 자신의 약속을 충실히 이행한다고 가정할 때 의회가 잭슨-바닉을 폐지하기로 투표할지는 불분명합니다.
C5+1 이니셔티브에 대한 Daines의 언급과 관련하여 명확히 해야 할 또 다른 사항이 있습니다. 바이든 행정부는 2023년 UN 총회와 별도로 역사적인 대통령 C5+1 정상회담을 통해 중앙아시아-미국 참여를 한 단계 끌어올렸습니다. 새로운 고위급 회의가 뒤따랐습니다. 2024년 2월 국무부는 취임식을 주최했습니다. C5+1 중요 미네랄 대화. 한 달 뒤인 3월에 첫 번째 B5+1 포럼 미국 기업을 위한 중앙아시아의 경제 및 투자 기회를 논의하기 위해 알마티에서 열렸습니다. 지난해에도 중요한 양자회담이 열렸습니다. 미국-카자흐스탄 전략적 에너지 대화 그리고 미국-우즈베키스탄 전략적 파트너십 대화. 지난 9월에는 워싱턴과 타슈켄트도 협력을 강화하기 위한 양해각서(MOU)를 체결했다. 중요 미네랄워싱턴에서 점점 더 중요해지고 있는 주제입니다.
트럼프 당선 이후 카심조마르트 토카예프 카자흐스탄 대통령과 당시 미국 대통령 당선인은 지난 12월 전화통화를 통해 “집중적인 개발” 무역, 투자, 핵 비확산 등 분야에서 전략적 파트너십을 맺고 있습니다.
백악관의 트럼프 행정부와 상하 양원을 장악하고 있는 공화당으로 인해 미국의 외교 정책은 바이든 행정부에 비해 크게 바뀔 수 있고 아마도 바뀔 것입니다. 우크라이나, 중동, 중국과 같은 글로벌 핫스팟은 여전히 우선순위로 남아 있지만 분석가들은 중앙아시아와 같은 다른 지역과의 건설적이고 전체적인 참여를 희망합니다. 카스피 정책 센터(CPC) 발행 보고서 1월 중순에는 중앙아시아와 코카서스 지역을 포용하기 위한 트럼프 행정부의 정책 권고가 발표됐다. 이러한 권장 사항에는 Jackson-Vanik의 폐지가 포함됩니다. 중앙아시아와 코카서스를 통합하는 카스피해 횡단 지역 안보 전략 개발; 고위직 및 경험이 풍부한 대사와 직원을 해당 지역에 임명합니다. 필수 광물과 희토류를 포함한 전통 에너지와 차세대 에너지에 특히 중점을 두고 에너지 협력을 촉진합니다.
보고서는 또한 코카서스 및 중앙아시아 지역 특별대표 임명, 중앙아시아 감독권을 국무부 남중앙아시아국에서 유럽국으로 이관, 중앙아시아를 USAID 아시아국에서 유럽국으로 이관하는 등 보다 구체적인 권고사항도 제시하고 있다. 유럽 및 유라시아 국.
C5+1 프레임워크는 계속해서 중앙아시아를 포용하는 주요 외교 도구로 간주됩니다. CPC 보고서는 비즈니스와 에너지 개발을 논의하기 위해 코카서스 국가를 포함하고 카스피해 횡단 정상회담이나 워싱턴 장관 방문을 주최할 것을 제안하고 있습니다. Daines와 마찬가지로 이 보고서도 중앙아시아에서 현직 미국 대통령이 참석하는 고위급 회의를 제안했습니다. 만약 그런 일이 일어난다면 미국 대통령이 이 지역을 방문하는 것은 이번이 처음이 될 것입니다. (저는 또한 장관급 제안을 했습니다. 그린 5+1 환경 문제에 초점을 맞추는 동시에 참여와 대화를 다양화합니다.
중앙아시아 통합이 전반적으로 진전되고 있지만, 크게 보면 5개국의 외교정책이 서로 다르다는 점은 주목할 만하다. 카자흐스탄과 우즈베키스탄은 미국과의 더 많은 참여에 더 관심이 있을 것 같습니다. 예를 들어 아스타나는 GDP를 2025년 3,210억 달러에서 2025년까지 거의 두 배로 늘리기를 원합니다. 2029년까지 4,980억 달러. 광업과 에너지 이외의 분야에서 미국의 무역과 투자는 Jackson-Vanik의 폐지는 말할 것도 없고 Astana가 이러한 목표를 달성하는 데 가장 중요할 것입니다. 반면에, 키르기스스탄 그리고 타지키스탄 베이징과 점점 더 연결되고 있습니다. 마지막으로 투르크메니스탄은 다음과 같은 정책을 계속해서 추구하고 있습니다.긍정적 중립” Ashgabat가 대통령을 초대했지만 이란과 러시아 올해 10월.
데인스와 루비오의 지명 청문회에서 주고받은 대화는 트럼프 2기 행정부에서도 중앙아시아가 간과되지 않을 지역이라는 기대감을 불러일으켰다. 좋은 거버넌스, 인권 존중 및 문제 해결을 개선하기 위해 함께 노력하는 것은 말할 것도 없고, 지정학적 및 안보 고려 사항, 광업 및 주요 광물 접근과 관련된 문제, 투자 기회를 고려할 때 워싱턴이 이 지역에 계속 참여해야 하는 데는 여러 가지 이유가 있습니다. 지역 환경 문제. 카자흐스탄과 같은 국가는 미국과의 파트너십을 강화하기를 원하며 이제 트럼프 행정부가 관계를 발전시킬 차례입니다.
