1월 20일이 다가옴에 따라 전 세계 국가들은 트럼프 2.0 행정부 하에서 새로운 지정학적 역학을 탐색할 준비를 하고 있습니다. 대만의 경우 트럼프 당선인이 대선 후 대만 총통과 통화할지 여부에 대한 상반된 결정을 통해 알 수 있듯이 두 번째 트럼프 행정부는 첫 번째 행정부와 크게 다를 것입니다.
대만은 차기 트럼프 행정부의 인내심 감소와 강화되는 압력에 대비하고 있지만 이러한 새로운 역학 관계를 효과적으로 관리할 수 있을지 여부는 여전히 불확실합니다.
트럼프의 최근 대선 캠페인에서 대만은 반도체와 국방이라는 두 가지 주요 문제를 중심으로 그의 수사에서 두드러지게 등장했습니다.
에 블룸버그와의 인터뷰트럼프는 대만이 미국으로부터 “칩 일자리를 훔쳤다”고 비난했습니다. 트럼프는 선거운동 초기부터 대만 방어 의지를 포함해 대만 관련 질문을 다룰 때 항상은 아니더라도 자주 반도체 산업의 취업 기회 문제를 강조했습니다.
한번은 트럼프 대통령이 대만을 방어할 것인가 하는 중요한 질문에 대해 다음과 같이 선언한 적이 있다.대만은 우리에게 방어비를 지불해야 한다.” 트럼프 대통령은 대만이 미군 기지를 주둔하지 않는 점을 고려하여 대만이 잠재적인 중국 침략에 대한 억제력을 강화하기 위해 국방비를 현재 GDP의 2.5%에서 최대 10%까지 늘릴 것을 촉구했습니다. 상원의 인준을 기다리고 있는 트럼프 대통령이 차기 국방부 차관으로 지명한 엘브리지 콜비(Elbridge Colby)가 대만의 상황을 현실화하면서 대만 지도자들에게 더욱 신뢰할 수 있는 메시지를 보냈습니다. 최소한의 국방비 지출 수준을 옹호합니다. GDP의 5%.
다가오는 트럼프 관련 도전에도 불구하고 대만의 국내 정치는 트럼프 2.0의 요구를 충족할 준비가 되어 있지 않습니다. 국방비 지출과 관련하여 대만 정부는 국방예산을 전례 없는 6,470억 신대만달러(197억 달러) – 7.7% 증가 – GDP 대비 국방비 지출 비율이 2.5%에서 2.45%로 약간 감소했습니다.. 일부 관찰자들은 이를 예상보다 높은 GDP 성장이나 현재 진행 중인 차이잉원(Tsai Ingwen)에서 라이칭더(Lai Chingte)로의 정부 교체 때문이라고 생각할 수 있지만, 이러한 추세는 트럼프의 요구를 충족시키지 못할 것 같습니다.
대만의 낮은 평균 세율은 GDP 대비 국방비 지출을 크게 늘릴 수 있는 정부의 재정 능력을 더욱 제한합니다. 2023년 대만의 평균 세율은 14.6%대부분의 선진국에 비해 현저히 낮습니다. 이에 비해 2023년 이스라엘의 순평균 세율은 18.8%한국은 16.2%OECD 평균은 24.9%. 대만은 국방비 지출 목표를 달성하기 위해 세율을 인상해야 하지만 집권 민주진보당(DPP)이 입법 의석을 상실하면서 상황이 더욱 복잡해지고 그러한 움직임이 불가능하지는 않더라도 정치적으로 어려워지고 있습니다.
문제를 더욱 복잡하게 만드는 것은 2024년 12월 20일에 통과된 개정안이 대만 중앙 정부 재정에 부담을 줄 것이라는 점입니다. 정부 세입 및 지출 배분에 관한 법률 개정안에서는 중앙 정부에서 지방 정부로의 세입 이전을 확대하도록 규정하고 있습니다. 예를 들어, 새로운 규정에 따르면 토지가격증가세 전체가 지방정부 세입으로 분류됩니다. 야당인 국민당(KMT) 견적 지방 정부는 매년 3,753억 NTD를 추가로 받게 될 것입니다.이는 현재 국방예산의 58%에 해당한다. 세율을 인상하지 않으면 이 수정안은 국방 자금에 아무런 혜택도 주지 않고 대신 2024년 선거에서 모든 대통령 후보가 공약한 “GDP의 3%” 국방비 지출 목표를 달성하려는 중앙정부의 능력을 약화시킵니다.
반도체 분야에서 대만과 미국은 적어도 두 가지 마찰 분야에 직면해 있다. 첫째, 이전에 언급한 바와 같이 대만은 칩 제조 분야에서 지배적인 위치를 유지하려고 하는 반면 트럼프는 더 많은 칩 생산과 일자리를 미국으로 다시 가져오는 것을 목표로 합니다.실리콘 쉴드”에서는 대만이 글로벌 공급망에 통합되어 대만 해협의 현상 유지에 대한 미국과 다른 국가의 기득권을 강화함으로써 어떻게 안보를 보장하는지 강조합니다. 대만 정부와 국민 모두 이러한 전략적 논리를 이해하고 있으며 미국의 압력으로 인해 자신들의 지배력이 흔들리는 것을 거부하고 있습니다.
이러한 차이는 포퓰리즘을 통해 정치적 이익을 얻거나 대만-미국 관계를 약화시키는 데에도 활용됩니다. TSMC는 조 바이든 대통령의 CHIPS법 지원을 받아 애리조나주 피닉스에 반도체 공장 설립에 착수한 이후, 중국 국영 언론은 TSMC의 애리조나 벤처를 다음과 같이 묘사했습니다. 미국 음모의 일부 대만의 칩 산업을 속이기 위해. 이 이야기는 대만에서 반향을 불러일으켰습니다. 국민당 미국의 의도에 대한 회의론 확산 DPP가 대만의 이익을 배신했다고 비난. 제이크 설리번 미국 국가안보보좌관이 대만이 인도-태평양 경제 번영 체제에 포함되지 않을 것이라고 발표한 후, 대만인민당 상호 이익이 부족하다고 비판 TSMC의 미국 투자로 인해 미국의 신뢰성에 더욱 의문이 제기되었습니다.. 따라서 대만 정부는 미국의 요구와 야당의 허위사실 유포, 비난을 동시에 대응해야 하는 딜레마에 빠졌다.
일자리 외에도 중국에 대한 반도체 수출 금지 문제를 두고 대만과 미국이 여전히 의견이 갈리고 있다. 경쟁 관계에도 불구하고 카말라 해리스(Kamala Harris)와 도널드 트럼프(Donald Trump)는 2024년 9월 10일 토론에서 중국으로의 칩 수출을 억제하겠다는 합의를 암시했습니다. 트럼프는 더 나아갔다. 대만을 비난하다 중국에 칩을 판매하는 것. 물론, 중국, 대만 등에 반도체 수출을 통해 2023년에는 904억 달러를 벌었습니다.전체 반도체 수출의 54.2%를 차지했다.. 이 수익은 정부 세입과 산업 이익의 중요한 원천이 되며 국가 안보를 유지하기 위한 대만의 국방 및 기술 개발에 자금을 지원합니다. 대체 수입원이 없다면 수출 전면 금지는 대만의 안보를 위태롭게 하고 대만 해협을 불안정하게 만들 것입니다. 반면, 수출 통제를 이행하지 못하면 중국은 대만의 반도체를 이용해 기술, 전기차 부문, 군사력을 계속 강화할 수 있다. 위험에도 불구하고 대만과 미국은 아직 이러한 경쟁적 우려의 균형을 맞추는 방법에 대한 합의에 도달하지 못했습니다.
2025년 이후까지 대만이 가장 진보되고 중요한 반도체를 제외하고 중국에 대한 칩에 대해 엄격한 수출 통제를 가할 가능성은 거의 없습니다. 대만이 수출 시장을 다각화하기 위해 노력하는 동안 중국은 전자 제품의 주요 조립국으로서 글로벌 공급망에서 계속 중요한 역할을 하고 있습니다. 많은 칩과 부품은 여전히 글로벌 시장에 재진입하기 전 최종 조립을 위해 중국으로 배송됩니다.
또한, 친미 성향으로 널리 알려진 민진당이 집권한 지난 9년 동안에도 대만은 미국의 기대에 완전히 부합하는 수출 금지 조치를 시행하지 않았습니다. 이제 KMT가 주도하는 야당 연합이 입법원에서 과반수를 차지하고 있는 상황에서, 미국과 중국 간의 균형 외교 정책을 유지해야 한다는 야당의 강조를 고려할 때, 제안된 모든 수출 금지 조치는 강력한 저항에 직면할 가능성이 높습니다.
결론적으로 2025년 미국-대만 관계에 대한 낙관론은 지속하기 어렵다. 트럼프 2.0은 트럼프 1.0과 다를 것이기 때문일 뿐만 아니라, 대만의 정치 환경에도 큰 변화가 일어났다. 2024년 대만의 정치적 격동은 주로 국내 분쟁으로 인해 발생하며 양극화된 정치적 분열이 심화되면 대만의 국방 정책, 대외 관계 및 미국과의 파트너십에 부정적인 영향을 미칠 것으로 예상됩니다.
트럼프 2.0 행정부는 특히 국방비 측면에서 대만에 높은 요구를 할 가능성이 높습니다. 그러나 대만의 정치적 불안정성과 재정적 제약으로 인해 이러한 기대를 충족하는 데 어려움이 있습니다. 이러한 과제를 해결하기 위해 대만의 지도자들은 정치적 의사소통을 개선하고, 야당과 국가적 대화를 시작하고, 국방 우선순위와 일정에 대한 투명한 논의에 국내 이해관계자와 미국과 같은 국제 파트너를 모두 참여시켜야 합니다.
