경제 조사(2023-24)에 따르면 파키스탄의 전력 생산 능력은 42,131MW에 달하며 이는 국내 전력 수요의 거의 두 배에 이릅니다. 그러나 파키스탄은 남아시아의 유일한 국가로 남아있다. 만성적인 전력 부족에 직면해 있다카라치와 같은 주요 도시에서도 부하 차단이 만연합니다. 에이 블룸버그 보고서 IMF 구제 금융을 확보하기 위해 2024년 5월 전기 요금이 급격히 인상된 후 파키스탄에서 주택에 전력을 공급하는 데 드는 비용이 임대하는 것보다 더 비쌀 수 있다고 밝혔습니다.
지속적인 부족과 치솟는 비용으로 인해 충분한 에너지 공급의 부조화가 다시 불붙고 있습니다. 파키스탄 독립전력생산자(IPP)에 대한 대중의 비판특히 중국-파키스탄 경제회랑(CPEC) 하에 있는 중국 IPP가 그렇습니다. 문제의 핵심은 전력 구매 계약(PPA)에서 요구하는 높은 “용량 지불”입니다. PPA는 전력 소비나 심지어 생산에 관계없이 정부가 IPP를 지불하도록 의무화합니다. 대중의 요구가 점점 더 많아지고 있다. 이 협정의 재협상특히 CPEC 전력 프로젝트의 경우, 부풀려진 관세 문제를 해결하고 파키스탄의 전력 부문을 개혁하기 위해 노력하고 있습니다.
파키스탄 민간발전 개시
파키스탄은 건국 초기에 Mangal 및 Tarbela 댐과 같은 미국의 지원을 받는 프로젝트를 통해 수력 발전을 활용했습니다. 1980년대에는 증가하는 에너지 수요가 인프라 용량을 초과했으며 특히 산업 부문에 영향을 미쳤습니다. 나와즈 샤리프(Nawaz Sharif)의 파키스탄 무슬림 연맹-나와즈(PML-N)가 파키스탄의 경제 자유화를 주도하고 최초의 민간 전력 생산업체인 HUBCO를 도입한 반면, 파키스탄 인민당(PPP)의 베나지르 부토(Benazir Bhutto)는 로 적립됩니다 전력 부문의 민영화. PPP는 혁신적인 1994년 에너지 정책을 발표했습니다. “파키스탄의 민간 부문 발전 프로젝트를 위한 정책 프레임워크 및 인센티브 패키지”라는 제목의 이 보고서는 세계은행 지원으로 외국인 투자를 유치하여 독립 전력 프로젝트의 성장을 촉진하는 것을 목표로 했습니다.
정책의 하이라이트 파키스탄 수자원 개발청(WAPDA)의 자기자본, 용량, 에너지 지불금, 낮은 세금, 국영 은행의 FERI(외환 위험 보험)에 대한 달러화 수익은 15-18%였습니다. 이러한 조치로 인해 65억 달러의 투자가 이루어졌으며, 1994년 정책에 따라 위탁된 19개 IPP를 통해 전력망에 6,500MW가 추가되었습니다. 개혁은 국제적으로 칭찬 1994년 미국 에너지부 장관이 파키스탄을 방문했을 때 “전 세계 최고의 전력 정책”이라고 묘사하기도 했습니다.
1998년까지 계약 의무 이행 어려워졌다 PML-N 정부를 위해. 2002년 에너지 정책과 같은 후속 정책에서는 수익을 12%로 줄이고 대량 관세를 철폐했지만 용량 지불은 유지했습니다. 시간이 지나면서 화석 연료에 대한 의존도와 달러 지수 수익률로 인해 파키스탄의 순환 부채가 악화되었습니다. 2013년까지, 에너지 적자는 5,500MW로 정점값비싼 수입 열 연료로 인해 매장량이 부족해지고 해당 부문의 금융 위기가 심화되고 있습니다..
CPEC 입력
2014년 PML-N 정부는 다음을 통해 중국의 파키스탄 에너지 부문 진출을 촉진했습니다. 중국-파키스탄 경제회랑(CPEC)과다르와 카슈가르를 연결하는 중국 일대일로 이니셔티브(BRI)의 주력 프로젝트입니다. 초기 가치는 480억 달러였으며 이후 620억 달러로 확장된 CPEC는 파키스탄 경제의 “게임 체인저”로 평가받았습니다. 대부분의 투자는 전력 부족을 종식시키겠다는 나와즈 샤리프(Nawaz Sharif)의 선거 공약에 맞춰 전력 부문을 대상으로 했습니다.
620억 달러 중 거의 350억 달러에 달하는 21개 전력 프로젝트에 자금이 지원되었으며, 그 중 대부분은 석탄 화력을 사용하여 파키스탄 국가 전력망에 무려 6,000MW를 기여했습니다. 그러나 이들 프로젝트는 국가부채 증가재무 구조에 따르면 부채 대 자기자본 비율은 75%입니다. 많은 중국 IPP는 정부가 보장하는 엄청난 자기자본수익률(27~34%)을 누리고 있는 것으로 알려졌는데, 이는 1994년 정책의 15~18% 비율을 훨씬 초과하는 수치입니다.
이러한 프로젝트를 통해 일부 에너지 부족 문제가 해결되었지만 카라치와 같은 주요 도시에서도 부하 감소가 지속되고 있습니다. 비평가들은 CPEC 전력 프로젝트가 투자보다는 지속 불가능한 대출과 높은 전력 비용으로 파키스탄에 부담을 준다고 주장합니다. 상당한 용량 추가에도 불구하고 가정과 산업에서는 저렴한 전력을 공급하기가 여전히 어렵기 때문에 CPEC 에너지 거래의 장기적인 이점에 대한 의문이 제기되고 있습니다.
PML-N 선거 공약 파키스탄의 급증하는 에너지 수요는 중국의 파키스탄 전력 부문 진출을 촉진했습니다. 2014년 체결된 CPEC는 도로, 철도, 상업 단지 네트워크와 함께 발전을 핵심 구성 요소 중 하나로 삼았습니다. 중국의 우선순위는 연결성 프로젝트에 있었지만 파키스탄 정부는 초기 CPEC 자금의 상당 부분이 에너지 분야에 투입되기를 원했습니다. PML N 정부 하에서 에너지가 부족한 파키스탄은 국가 전력망에 30,000MW 추가 2022년까지 거의 11개 프로젝트가 의뢰되어 국가 전력망에 6,000MW가 훨씬 넘는 전력을 공급했습니다.
중국은 지난 20년 동안 파키스탄에 수십억 달러를 쏟아부었습니다. 결과적으로 파키스탄은 세계에서 가장 큰 중국 자금 지원 에너지 포트폴리오를 보유하고 있습니다. 에이드데이터미국 연구기관에 따르면 2000년부터 2021년까지 파키스탄의 중국 부채 노출액은 무려 672억 달러에 달했다. CPEC는 파키스탄 정부 부채에 거의 260억 달러를 추가했습니다. CPEC 관련 해외 및 해외 지원 투자는 거의 전적으로는 아니지만 대부분 대출 형태입니다. 이로 인해 파키스탄에서는 국제수지 위기가 발생했습니다.
파키스탄 Tehreek-e-Insaf(PTI) 정부 Imran Khan 총리는 종종 속도를 늦춘다고 칭찬받았다 CPEC 프로젝트의 칸 정부는 CPEC 프로젝트가 시작될 때부터 비판적이었습니다. 칸은 FDI가 줄어들자 구제금융을 받기 위해 베이징에 접근했지만 중국의 거부로 인해 칸은 IMF에 접근해 60억 달러 규모의 첫 번째 구제금융을 확보했다.
Sharif의 행정부 기간 동안 CPEC는 실제보다 더 큰 경제 프로젝트의 지위를 획득했습니다. 그러나 칸 치하에서 내각장관은 공개적으로 CPEC를 비판함 PML-N이 중국 기업과 불공정 계약을 체결했다고 비난했습니다. Khan은 CPEC 프로젝트를 평가하기 위해 9명으로 구성된 위원회도 설립했습니다. 다음과 같은 일부 출판물 싱가포르 포스트 중국 지도부는 Imran Khan보다 PML-N의 Shehbaz Sharif와 협력하는 것을 더 편안하게 생각한다고 보고했습니다.
중국 IPP와 파키스탄의 에너지 문제
CPEC와 파키스탄의 재정 상황에 대한 광범위한 논쟁이 진행되는 가운데 IPP는 피뢰침으로 등장했습니다. 파키스탄에서의 IPP 논쟁은 새로운 것이 아니며, 언론이 이를 강조했다그러나 에너지 가격이 급등하면서 비판은 새로운 정점에 이르렀습니다. 작년에 전 관리인 장관이자 섬유 로비 리더인 Gohar Ejaz를 만났습니다. IPP 계약 파기 요청파키스탄의 엄청난 전기 가격의 원인이되었습니다.
용량 지불 및 수익 보장을 포함하는 IPP와의 계약은 파키스탄 전력 부문의 순환 부채를 증가시킵니다. Ejaz는 전력 사용 여부에 관계없이 전력 생산자에게 지급되는 고정 지불금인 용량 지불금이 파키스탄에서 IPP에 한 달 안에 지불되는 비용을 강조했습니다. 월 1,500억 루피(약 5억 4천만 달러). Ejaz에 따르면 파키스탄의 일부 발전소는 전력 공급이 전혀 발생하지 않음에도 불구하고 용량 지불을 받았습니다. 어떤 식물은 다음과 같습니다. Sahiwal 발전소 및 Port Qasim Electric Power Company Limited 전력 구매 계약(PPA)을 활용하여 발전기가 자체 송장을 청구할 수 있도록 하여 설치 비용을 부풀렸습니다. IPP에 대한 용량 지불은 국방 및 해외 부채에 이어 파키스탄의 세 번째로 큰 부채를 나타냅니다.
와의 인터뷰에서 미국의 소리, 파키스탄 전력장관 아와이스 레가리(Awais Leghari)는 파키스탄에 발전소를 건설하고 운영하는 중국 전력 생산업체와의 계약을 수정해야 한다고 인정했습니다. CPEC 전력 프로젝트가 시작되기 전, 파키스탄은 2015년에 IPP에 용량 지불금으로 3,840억 루피를 지불했습니다. 그러나 CPEC IPP를 추가한 후 파키스탄의 용량 지불 비용은 연간 2,124억 루피로 증가했습니다. 현재 파키스탄 정부는 중국 국영 발전회사 두 곳이 공동으로 건설하고 소유한 Sahiwal 석탄발전소에 2002년 모든 IPP에 지불한 것보다 더 많은 용량 지불금을 지불하고 있습니다.
에너지 정책과 CPEC 전력 프로젝트는 파키스탄이 전력 생산 과잉을 달성하는 데 도움이 되었지만 나와즈 샤리프(Nawaz Sharif)가 약속한 선거 공약을 이행할 수는 없었습니다. 쌓인 과도한 부채, 특히 중국 부채로 인해 파키스탄은 전력 과잉에도 불구하고 높은 관세로 전력을 구매하게 되었습니다. 그러나 2024년 이슬라마바드가 150억 달러에 달하는 에너지 부채를 재조정하라는 반복적인 요구를 베이징에서는 무시했습니다.
