인도네시아의 산업 업그레이드는 필리핀의 매력적인 모델로 사용됩니까? 양국은 천연 자원 엔 다우먼트 측면에서 동남아시아에서 가장 부유 한 사람 중 하나입니다. 인도네시아는 글로벌 광물 헤비급으로 지위를 자랑합니다. 세계 최대의 열 석탄 수출국 인 두 번째로 큰 주석 수출국 인 구리의 주요 생산 업체이며 6 번째로 큰 보크 사이트 매장량을 보유하고 있습니다. 또한 전 세계에서 가장 많은 니켈 매장량을 자랑합니다. 필리핀은 주석, 석탄, 구리 및 보크 사이트의 제한된 예금을 보유하고 있지만 인도네시아보다 크로 마이트 및 금 매장량이 훨씬 높습니다. 전략적 산업 정책을 통해 이러한 비교 장점을 활용하는 것은 필리핀의 엄청난 경제적 잠재력을 가지고 있습니다.
지난 10 년 동안 인도네시아는 가공 페로 니켈 및 돼지 니켈과 같은 중간 광물 상품의 수출을 적극적으로 확장했습니다. 이 제품의 총 수출은 2012 년 30 억 달러에서 2023 년에 300 억 달러로 급등했습니다.이 기간 동안, 인도네시아의 GDP에 대한 대부분의 니켈 퇴적물의 위치 인 Sulawesi 섬의 기여는 4에서 4에서 증가했습니다. Sulawesi의 연간 성장률은 2020 년에서 2023 년 사이에 7-9 %로 급증하여 전국 평균 3-5 %를 훨씬 초과했습니다. 결정적으로,이 번성하는 제련 부문은 투자뿐만 아니라 강력한 훈련 및 기술 개발에도 의존합니다.
이 성공은 원시 니켈 광석의 수출 금지를 통해 달성되었으며, 이는 중간 생산 공정에 대한 외국인 투자를 장려했습니다. 수출을 금지함으로써 니켈 광업 회사는 중국에서 약 80 %의 국내 제련 회사에 판매 할 수밖에 없었습니다. 소수의 중국 제련 회사가 시장을 지배하게되어 국제 요금보다 훨씬 낮은 가격을 지시하는 oligopsony를 만들었습니다.
그러나이 경제적 승리는 상당한 사회 환경 비용으로 이루어졌습니다. 인도네시아의 니켈 수출 제한과 그에 따른 추출 활동은 심각한 결과를 초래했습니다. 5,000 헥타르가 넘는 광범위한 토지 청산은 말루 쿠 섬에 상당한 니켈 퇴적물을 가진 또 다른 섬인 술라웨시와 할마하라에서 발생했습니다. 12GW의 석탄 전력에 총체적으로 의존하는 제련소는 대규모 오염을 일으켜 매년 6 천만 톤의 이산화탄소를 방출하여 세계에서 세 번째로 큰 이산화탄소로 인도네시아의 지위를 강화했습니다. 이로 인해 대기 질이 저하, 공중 보건 영향, 오염 된 해안 생태계, 어선 소멸 및 산호초가 손상되었습니다. 술라웨시 주민들은 이제 미국에서 가장 높은 수준의 암 및 기타 건강 문제에 직면 해 있습니다. 2022 년 조사에 따르면 섬의 5 세 미만의 어린이 중 40 %가 천식으로 고통 받고 있으며, 진 질병의 성인 사례는 제련소가 많은 지역에서 25 % 증가했습니다.
이러한 심각한 사회 환경 적 결과를 감안할 때, 인도네시아의 모델은 필리핀이나 다른 자원이 풍부한 국가에 모방하기에 적합한 청사진이 아닙니다. 인도네시아의 니켈 기반 산업화는 상당한 이행 과제에 직면하고, 의도하지 않은 부정적인 결과를 창출하고, 정치적, 사회적 긴장을 악화 시키며, 잠재적으로 국가 안보 문제로 이어질 것입니다.
첫째, 필리핀은 산업 개발을위한 토지를 조립하는 데 큰 어려움을 겪고 있습니다. 많은 토지 소포에는 적절한 문서 나 등록이 부족하여 지역 엘리트와 토지 소유자가 정치적 관계를 맺을 수있게하여 투기 목적으로 토지를 유지하기 위해 그러한 이니셔티브를 차단할 수 있습니다. 이 그룹은 법적 채널 및 기타 길을 통해 정부의 노력을 효과적으로 방해 할 수 있습니다. 또한, 국가의 법적 틀은 규제가 중복되고 상충되는 특징입니다.
예를 들어, 1997 년 토착민 권리 법은 토착민 공동체의 조상 영역을 인정하지만,이 인정은 종종 다른 정부 기관에 의해 무시됩니다. 마찬가지로, 농업 개혁부의 포괄적 인 농지 개혁 프로그램은 토지를 분배하는 반면, 환경 및 천연 자원부는 벌목 및 광업과 같은 활동을 허가합니다. 지방 정부는 자체 계획 및 구역 지정법을 시행함으로써 문제를 더욱 복잡하게 만듭니다. 또한, 필리핀의 평방 킬로미터 당 382 명에 대한 필리핀 인구 밀도는 인도네시아의 151 명보다 두 배 이상이며 토지 부족 문제를 악화시킵니다. 대조적으로, 인도네시아의 2001 년 이후의 농업 개혁은 국가의 자원에 대한 통제 우선 순위를 지정하여 토착 집단과 다른 행위자들을 약하게 만들고 공식 분쟁을 제한한다.
둘째, 필리핀에서 유사한 프로젝트를 구현하면 국가의 분산 광업 거버넌스로 인해 더욱 심각한 환경 영향을 미칠 것입니다. 광업 양보를 확장해야 할 필요성으로 삼림 벌채가 증가 할 것입니다. 필리핀에는 6,000 종 이상의 식물이있는 글로벌 생물 다양성 핫스팟이 있으며 시에라 마드레와 같은 온전한 숲의 지역이 있습니다. Palawan, Caraga 및 Zamboanga와 같은 지역에서 광업 작업을 확장하면 필리핀 독수리, 타마로 및 기타 멸종 위기에 처한 종을 위험에 빠뜨릴 수 있습니다. 또한, 삼림 벌채가 증가하면 FlashFloods와 같은 자연 재해의 영향이 악화 될 것입니다.
2022 년에는 필리핀 광업 회사의 3 %만이 필리핀 환경 표준을 준수했습니다. 필리핀에 제련소를 건설하려면 전기를 공급하기 위해 더 많은 석탄 화력 발전소의 건설이 필요할 것이며, 전기 생성의 57 %를 차지하는 석탄에 대한 국가의 의존을 더욱 강화할 수 있습니다. 필리핀에는 또한 라테 라이트로 알려진 저급 니켈 광석이 있으며, 이는 제련에 더 많은 에너지가 필요하고 30 % 더 많은 폐기물을 생성합니다. 인구 밀도가 높을수록 석탄 화력 발전소의 오염은 비교적 외딴 술라웨시 섬에서 니켈 제련이 발생한 인도네시아보다 더 심각 할 것입니다.
수질 오염, 해양 손상 및 토양 저하도 증가 할 것이며, 필리핀 정부는 광업 회사가 수력 폐기물 표준을 준수 할 수있는 시행 능력이 부족하다는 것을 보여주었습니다. 필리핀의 고원 지리는 기후 변화의 영향으로 이미 고군분투하는 산호초와 해안 지역 사회에 대한 환경 손상이 상당하다는 것을 의미 할 것입니다. 또한, 술라웨시의 모로 찰리 산업 단지에서 볼 수있는 폐기물 관리 관행은 중금속이 많은 슬래그 폐기물이 농지로 누출 될 수 있습니다.
셋째, 필리핀에서 유사한 니켈 제련 프로젝트를 구현하면 다양한 지역 행위자와의 정치적 또는 사회적 갈등이 강화 될 수 있습니다. 한 가지 주요 문제는 공식 및 비공식 양보 모두에서 일하는 약 30 만 명의 광부로 구성된 국가의 상당한 장인 및 소규모 광업 커뮤니티의 변위입니다. 이 소규모 광부들 중 다수는 니켈 라테 라이트 가공에서 수은과 시안화물에 의존하며, 이는 중단 될 수 있습니다. 이러한 환경 적으로 손상된 활동을 제한하는 것은 그 자체로 유익 할 수 있지만, 인도네시아의 증거는 이러한 소규모 광부들이 대규모 광업의 확장을 상쇄하기 위해 국가 내 다른 곳에서 운영을 이주 할 수 있음을 시사합니다.
또한 1990 년대 이래로 분산 된 거버넌스는 총재 및 시장과 같은 지역 엘리트들에게 광물 양보 내에서“소규모”광업 지역을 지정할 수 있도록 힘을 실어주었습니다. 인도네시아에서 볼 수 있듯이 인위적으로 우울한 니켈 광석 가격은 인도네시아에 비해 필리핀에서 더 많은 권력을 휘두르는 이미 취약한 소규모 광부들의 절망을 악화시켜 잠재적으로 심각한 갈등을 초래할 것입니다.
마지막으로, 인도네시아 모델에 따라 광석 가격이 낮은 대가로 중국 제련 회사를 필리핀에 초대하는 것은 국가 안보 위협이 크게 상당히 높아질 것입니다. 남중국해에서 중국에서 가장 독단적 인 행동과의 상대적 거리를 감안할 때, Natuna 제도 주변의 마찰에도 불구하고 엘리트들은 경제 발전을 추구 할 때 잠재적 인 보안 위험을 견딜 수있게 해줍니다. 그러나 남중국해에서 중국과의 필리핀의 활발한 영토 분쟁은 그러한 계약을 훨씬 더 불안정하게 만듭니다. 중국 사기 화합물과 온라인 도박 회사의 확산에 의해 입증 된 바와 같이, 필리핀이 중국 투자를 효과적으로 모니터링하고 규제 할 수 없다는 것은이 제련소가 필리핀에 압력을 가하기 위해 중국 국가에 의해 활용 될 위험을 더욱 악화시킨다. 중국이 이미 필리핀의 중요한 에너지 그리드 전송 부문에 상당한 영향을 미치면서 전략적으로 중요한 니켈 산업에서 중국의 지배력을 더욱 허용하면 국가에 심각한 지정 학적 결과가 발생할 수 있습니다.
궁극적으로 타당성 장애물, 가능한 환경 파괴, 정치적, 사회적 투쟁 증가 및 안보 문제에 따르면 필리핀은 인도네시아와의 다양한 과정을 차트해야한다는 것을 시사합니다. 필리핀의 강력한 서비스 산업을 감안할 때 대체 개발 궤적은 실행 가능합니다.
필리핀은 인위적으로 우울한 가격 및 기타 문제 요인의 제약없이 제련소 및 정제자에 기꺼이 투자하려는 일본 또는 미국 기업과 같은 대체 외국 투자자를 적극적으로 추구해야합니다. 필리핀과 외국 정부의 지원을 확보하면이 회사 들이이 중요한 인도-태평양 동맹국에 경제 발전을 투자하고 강화하도록 장려 할 수 있습니다.
