IMF에 따르면 2025년 카자흐 경제는 상대적으로 좋은 속도(약 4.6%)로 성장할 것으로 예상됩니다. 이를 통해 정부는 전염병, 우크라이나 전쟁으로 인한 경제적 혼란 등 최근의 경제적 어려움에서 벗어나 국가 발전의 다음 단계에 집중할 수 있는 기회를 얻게 될 것입니다. 그리고 그렇게 하기 위한 좋은 계획이 있습니다.
지난해 카심-조마르트 토카예프 카자흐 대통령은 대통령 임기가 끝나는 2029년까지 GDP를 4,500억 달러로 두 배 늘리겠다는 목표를 채택했다. 이는 매우 야심찬 계획이지만 그에 수반되는 전략은 경제를 발전시키고 생활 수준을 향상시키기 위한 신뢰할 수 있는 계획을 제시합니다.
전략의 핵심은 카자흐스탄이 시장의 행위자이자 규제자로서 국가의 역할을 축소함으로써 더 많은 국내외 투자를 장려해야 한다는 인식입니다. 이러한 접근 방식은 주요 지역 정책 입안자들과 국제 금융 기관들에 의해 오랫동안 옹호되어 왔습니다.
그러나 지난 주 토카예프는 이 계획에 대한 자신의 의지와 시장 경제 발전을 위한 카자흐스탄의 오랜 야망에 대해 의문을 제기하는 발언을 했습니다. 현지 언론과 인터뷰 중그는 자신의 경제팀 업무가 ‘보통’이라며 “국제 금융기관의 수사가 너무 많고 구체적인 행동이 너무 적다”고 덧붙였다.
이 성명은 경제에 대한 토카예프 행정부의 접근 방식에 근본적인 모순이 있음을 보여줍니다. 한편으로는 자유화에 초점을 맞춘 경제 전략을 발전시켰다. 다른 한편으로는 경제에서 국가의 더 큰 역할을 요구했으며 때로는 경제적 포퓰리즘을 수용했습니다.
“사회 국가”에는 한계가 있습니다
인터뷰에서 토카예프는 카자흐스탄을 “사회적 국가”로 묘사했습니다. 그의 말이 맞습니다. 국영기업이 창출하는 GDP의 약 35~40%와 국영 대출 기관이 경제 전반에 걸쳐 가계 모기지부터 산업 프로젝트에 이르기까지 모든 것을 지원하기 위해 보조금을 제공합니다. 정부는 또한 가격 통제를 통해 가스, 전기, 휘발유 및 기타 연료 제품과 같은 가정용 주요 상품의 비용을 제한합니다.
토카예프 행정부는 또한 자동차 대출을 제공하고 인구의 상당 부분의 개인 부채를 갚는 등 포퓰리즘적인 경제 조치를 도입했습니다. 인터뷰에서 토카예프는 2024년의 주요 정책 승리로 국립석유기금 수익의 50%를 2006년 이후에 태어난 각 자녀를 위해 설정된 저축 계좌로 이전하는 새로운 계획을 언급했습니다.
최근 카자흐스탄이 직면한 경제적 충격을 고려하면, 인구를 지원해야 하는 절대적 필요성이 있습니다. 카자흐스탄 경제는 석유와 기타 세계적으로 거래되는 원자재 수입에 의존하고 있기 때문에 외부 충격에 특히 취약합니다.
그러나 국가개입의 한계는 점차 명백해지고 있다. 카자흐스탄은 2022년과 2023년 발전시설의 노후화로 인해 전국적으로 심각한 정전 사태를 겪었다. 이러한 시설의 열악한 상태는 정부의 전력 가격 상한제에 기인할 수 있으며, 이로 인해 에너지 부문에 지속적으로 투자가 부족해졌습니다. 전기와 가스 부족으로 인해 카자흐스탄은 올해 러시아 공급에 더욱 의존하게 될 것입니다.
원자재 가격 상한선을 제거하는 것은 에너지 부문에 대한 투자를 활성화하는 데 필수적입니다. 그러나 이는 기업과 – 결정적으로 – 가구에 대한 유틸리티 비용의 증가를 의미하며, 정부는 이 조치를 시행하기를 꺼려왔습니다.
눈에 잘 띄지는 않지만, 정부 정책은 국민의 경제와 생활 수준에 더욱 해로운 다른 영향을 미치고 있습니다.
중요한 문제는 인플레이션을 촉진하는 데 있어 정부 지출의 역할입니다. 카자흐스탄에는 존경받고 상대적으로 팔길이가 긴 중앙은행인 카자흐스탄 국립은행(NBK)이 있습니다. 최근 글로벌 인플레이션 위기 동안 좋은 성과를 거두어 헤드라인 인플레이션을 2022년 최고 21.3%에서 지난해 8.6%로 낮추었습니다.
그러나 인플레이션 목표치인 5%를 달성하기 위해 인플레이션을 8.3% 이하로 낮추지는 못했습니다. 글로벌 인플레이션 역학이 중요한 역할을 하는 반면, NBK와 독립 분석가들은 지속적으로 증가하는 정부 지출이 여전히 인플레이션의 주요 동인이라고 일관되게 지적합니다.
과도한 정부 지출은 재정에도 심각한 영향을 미칩니다. 최근의 경제적 어려움과 작년의 엄청난 홍수와 같은 위기 상황을 감안할 때 정부는 계속해서 감당할 수 없는 지출을 하고 있습니다.
예산 적자를 메우기 위해 정부는 전체 예산 수입의 3분의 1에서 절반 정도를 제공하는 국립 석유 기금에 점점 더 많이 투자해 왔습니다. 또한 더 많은 돈을 빌리고 있어 부채에 대한 우려가 커지고 있습니다. 올해 카자흐 정부는 부채 상환에 예산의 24%를 사용할 계획이라고 보고했습니다. 또한 세제 개혁을 통해 부족분을 메우려고 노력했지만 계속해서 새로운 세금 규정의 채택을 연기해 왔습니다.
민영화는 여전히 야망이지만 아직 현실은 아닙니다.
정부는 경제에서 국가의 역할을 축소함으로써 더 큰 경쟁과 역동성을 조성하려고 노력해 왔습니다. 그러나 정책의 현실은 상당한 민영화 가능성이 낮다는 것을 암시합니다.
정부는 지난 2년 동안 국영석유회사인 KazMunaiGaz와 국영항공사인 Air Astana의 기업공개(IPO)가 부진한 후 2025년으로 예정된 카자크가즈 및 카자흐스탄 철도의 기업공개(IPO)를 연기할 가능성이 높습니다. 올해 시장 상황이 상장에 적합하지 않을 수 있지만, 정부 내에서 이들 회사의 상장을 준비하는 것이 시급하다는 증거도 거의 없습니다.
정부는 또한 경제에서 국가의 영향력을 확대할 수 있는 법안을 통과시켰습니다. 2023년 말에는 국영 석유회사인 KazMunaiGas가 새로운 석유 사업에 대한 지분 50%를 갖게 되는 개정안을 통과시켰습니다. 언론 보도에 따르면 국영 우라늄 회사인 KazAtomProm에 대해서도 유사한 조치가 고려 중이며 2025년에 채택될 수 있습니다.
카자흐스탄은 경제에 대한 결의를 보여줄 필요가 있습니다
최근 몇 년간의 혼란에도 불구하고 토카예프 행정부는 경제에 좋은 진전을 이루었습니다. 이러한 작업 중 많은 부분이 간과되었지만 독점의 역할을 줄이고 내부(및 지역) 운송 및 인프라를 개발하기 위한 조치가 경제 활동을 자극했습니다. 디지털화는 Tokayev 치하에서 잘 발전한 또 다른 영역입니다.
Tokayev는 또한 수소 및 중요 광물과 같은 신산업에 관해 미국 및 유럽 연합과 전략적 계약을 체결했습니다. 올해 정부는 광업 부문에 로열티 제도를 도입해 이들 벤처 기업에 대한 조세 환경을 개선할 가능성도 있다.
경제적 이익 외에도 2060년까지 순 제로에 도달하려는 카자흐스탄의 목표를 달성하려면 규제 완화도 중요합니다. 전력 부문의 시장 가격은 현재 전력 네트워크가 의존하고 있는 석탄에서 전환을 촉진할 것입니다. 현재 정부의 직·간접 보조금으로 석탄 소비자 가격이 35%까지 인하됐다. 그러한 보조금 없이는 재생 가능한 에너지원과 가스가 훨씬 더 많이 발전할 수 있습니다. 경쟁력 있는.
올해로 토카예프 대통령은 취임 6주년을 맞이하게 됩니다. 헌법에는 그가 자신의 업적을 달성할 수 있는 시간이 4년밖에 남지 않았다고 명시되어 있습니다. 비록 그의 행정부가 GDP를 두 배로 늘리려는 목표를 달성하지 못하더라도 이러한 개혁을 시행하면 2029년까지 카자흐스탄이 변화할 수 있습니다.
