트럼프의 행정 명령은 미국 원자력 에너지 르네상스를 목표로하지만 자금 조달, 지원 및 안전 조치가 없으면 전략이 부족할 수 있습니다.
지난달 백악관은 미국의 원자로를 신속하게 건설하고 핵 르네상스를 안내하기 위해 일반적으로 미국 원자력 에너지 능력을 강화하기위한 4 개의 행정 명령을 발표했다. 광범위한 명령은 많은 근거를 다루었습니다. 그들은 미국 원자력 함대를 400 기가 와트 (GW)로 4 배로 두드러지게하는 대담한 목표를 세웠으며, 기지와 연방 토지에 대한 반응기를 자랑하는 에너지 및 방어 부서를 임무를 맡았으며, 핵 규제위원회 (NRC)와 에너지 부서가 패스트 트랙 라이센스를 위해 다양한 대행사를 지원하도록 핵 규제위원회 (NRC)와 에너지 부서를 지시했습니다. 원자로 및 핵 연료. 대부분의 행동은시기 적절하고 가치가 있습니다. 그러나 행정 명령 자체는 그에 포함 된 목표를 충족시키는 데 필요한 허가와 같은 투자 또는 법정 권한을 보장하지 않습니다. 또한, 명령의 일부 요소와 다른 지역의 예산 조치는 미국 원자력 에너지를 가속화하는 대신 미국 원자력에 대한 모멘텀을 위험에 빠뜨립니다.
NRC의 독립성을 훼손합니다
첫째, 핵 안전 및 대중의 신뢰에 필수적인 미국 원자력 규제 기관의 독립성이 위협을 받았다. 2 월에 백악관은 NRC 및 기타 독립 기관의 전통적인 자율성을 고안하라는 명령을 내렸다. 이러한 움직임은 원자력 안전에 관한 국제 및 국내 보고서의 권위있는 권고에 대응합니다. 이 명령은 안전 규제 기관으로서 NRC의 독립성을 훼손하고 대중의 신뢰와 투자자 확신이 가장 필요할 때 불확실성을 정확하게 소개합니다. 미국 원자로 라이센스 프로세스는 오랫동안 정치 및 산업의 영향으로 인한 엄격함과 단결로 오랫동안 존중되어 왔습니다. NRC에 특별히 초점을 맞춘 최근의 행정 명령에는 수많은 실행 불가능한 잘못된 요구 사항이 있습니다. 다른 조항들 중에서도 NRC는 모든 규정을 검토하고 18 개월 이내에 최종 규칙을 발행하도록 지시하는 동시에 예산 및 직원 감축을 제안합니다. 원자로 유형에 따라 건설 및 운영 라이센스 응용 프로그램에 대한 최종 결정에 대한 18 개월 마감일은 최초의 원자로 설계를 철저히 검토하는 것의 중요성을 제공합니다. 고급 원자로 설계는 기존의 경전수 원자로 사양에서 크게 출발하여 검증 된 코드, 실험 분석 및 신중한 검토가 필요합니다.
감독 감소
또한 최근 NRC에 중점을 둔 행정 명령은 원자로 안전 조치 (ACRS) 자문위원회의 규모 감소 및 검토 범위를 지시합니다. ACRS는 NRC 직원 평가에 대한 독립적 인 기술 검토를 제공하며 역사적으로 라이센스 프로세스에 추가적인 엄격함과 정당성을 추가했습니다. 미국이 상업적으로 배치하기 전에는 불법적으로 배치되지 않았고 비생산적이지 않은 새로운 원자로 설계를 검토하기 시작하는 것처럼 역할을 줄입니다.
행정 명령은 또한 에너지 또는 방어 부서의 감독하에 원자로가 이미 배치 된 경우 상업 프로젝트가 철저한 NRC 검토를 우회 할 수 있도록 제안합니다. 이 조치는 시연 프로젝트를 촉진하거나 신속하지 않을 수도 있지만 NRC 라이센스를위한 군사 또는 DOE 라이센스를 대체하는 것은 현명하지 않습니다. NRC만이 상업적 배치의 안전을 보장하기위한 법적 책임과 전문 지식을 가지고 있습니다. 역할을 약화시키는 것은 정치적 고려가 독립적 인 평가를 무시하는 선례를 설정합니다.
과정을 서두르는 위험
확실히, 설계는 효율적으로 검토되어야하며, 후속 배치에 대한 검토는 더욱 효율적이어야하지만,이 단계에서 인력과 자원을 슬래시하는 동안 신속한 타임 라인을 강요하는 동안 안전성을 손상시키고 궁극적으로 배포를 지연시켜 투자자 불확실성을 생성함으로써 궁극적으로 배포를 지연 시켜서 우수한 것보다 더 많은 피해를 입 힙니다. 최근의 긍정적 인 경험을 얻기 위해 NRC는 Kairos Power의 Hermes and Hermes 2 프로젝트에 대한 건설 허가를 연속적으로 빠른 타임 라인으로 발행하여 후속 검토의 효율성이 향상되었습니다. 더욱이 NRC 중심의 행정 명령은 NRC가 새로운 원자로를“라이센스에 실패”했다고 명시하고 있지만, 실제로 NRC는 지난 10 년 동안 Oklo의 한 응용 프로그램 만 거부했으며, 이는 신청자가 충분한 정보를 제공하지 못했기 때문입니다.
문제의 잘못 진단
NRC 중심의 행정 명령은 기관에 대한 업계의 정체에 대한 책임을지고 있습니다. 그러나 2010 년대에 NRC는 14 개의 원자로에 대한 건설 및 운영 라이센스를 발행했습니다. 조지아와 사우스 캐롤라이나의 값 비싼 AP1000 빌드에 따라 평평한 전기 수요 예측과 약한 유틸리티 식욕과 함께 저렴한 천연 가스 경제에 의해 형성되는 주요 장애물이 저렴한 천연 가스 경제에 의해 형성된 시장 현실이었던 두 개의 장애물 만 건설되었습니다.
규제 완화만으로도 투자의 홍수가 발생한다는 개념은 경제의 중심 제약을 무시합니다. 즉, 신속한 라이센스 자체는 강철을 땅에 넣거나 콘크리트를 기초에 쏟아 부는 데 비용을 지불하지 않습니다. 규제 완화가 성장으로 이어지는 정부의 좁은 견해는 업계가 직면 한 문제에 대한 오진으로 이어져 잘못된 솔루션 세트로 이어졌습니다. 빠른 속도로 원자로를 구축하려면 자본 집약적 인 느리게 만들어내는 부문에서 위험을 상쇄해야합니다. 자금 조달, 위험 완화 및 수요 측 확실성이 없으면 개혁을 허용하는 양은 시장에 원자로를 가져올 가능성이 없습니다.
재정 지원을 철회합니다
그 경제 현실은 두 번째 주요 관심사를 강조합니다. 트럼프 행정부는 핵 배치에 대한 실제 도전을 극복하기 위해 뒤로 이동하고 있습니다. 예를 들어, 인플레이션 감소법 (IRA) 및 관련 법안은 기존 원자로와 새로운 원자로에서 생성 된 전기에 대한 생산 및 투자 세 공제를 통해 새로운 핵을위한 강력한 투자 환경을 조성하는 것을 목표로합니다. 하우스 통과 조정 법안은 그 프레임 워크의 많은 부분을 풀어야한다고 위협합니다. 그것은 모든 기술에 대한 기술 중립 학점을 효과적으로 폐지하지만 핵무기는 2028 년까지 건설을 시작하는 프로젝트 또는 확장에 대한 크레딧의 단계를 가속화합니다. 문제는이 가속화 된 날짜에 따라 400 GW 목표의 야망에 비해 얼마나 많은 핵 건물이 자격이 될지 불분명하다는 것입니다. 이러한 창은 거의 모든 유형의 청정 에너지 배치보다 더 긴 리드 타임이 필요한 많은 핵 프로젝트를 지원하는 데 비현실적입니다. 또한,이 법은 2026 년부터 비슷한 시간에 미국과 연합 공급망을 확장 할 수 있도록 지원하지 않고 2026 년부터 외국의 우려 규정을 강화합니다.
그러나 IRA 세금 공제는 위험에 처한 유일한 혜택이 아닙니다. 하원 법안은 또한 에너지 부서의 대출 프로그램 사무소 (LPO)가 원자로 프로젝트에 대한 저금리 대출을 연장 할 수있는 신용 보조금을 심각하게 제한합니다. LPO 접근이나 강력한 투자 세금 공제가 없으면 개발자는 핵 프로젝트 개발의 장애물을 감안할 때 가파른 경제 문제에 직면 해 있습니다.
트럼프 행정부와 의회의 Jettison 세금 공제가 새로운 공장 비용의 30 % (또는 그 이상)를 줄이고 LPO를 효과적으로 셧다운하면 NRC의 모든 개혁은 NRC의 독립성을 약화시킴으로써 핵 안전과 대중의 신뢰를 훼손함으로써 발생한 피해에 대해 아무 말도하지 않을 것입니다.
하원 버전은 최종 텍스트가 아닐 수도 있지만 상원은 특히 트럼프 행정부가 의회 의원들에게 우선 순위를 두지 않는 경우, 상원이 버전이나 회의에서 이러한 특정 조항을 수정할 것이라는 보장은 없습니다. 그러한 변화가 법률의 예산 비용에 추가 될 것이라는 점을 감안할 때 마찬가지입니다. 한편, 트럼프 행정부의 제안 된 예산은 에너지 부서의 원자력 사무소를 4 억 달러 이상 또는 대략 1/4 이상 줄일 것입니다.
핵 르네상스는 더 많은 지원이 필요합니다
위에서 설명한 요소의 단점은 물질이지만, 행정 명령에는 기후 변화 악화, AI로 인한 에너지 요구 증가, 핵 기술에 대한 러시아 및 중국과의 지정 학적 경쟁에 관심이있는 모든 건설적인 구성 요소가 포함되어 있습니다. 핵 수출 전략에 대한 추진은 특히 러시아가 원자로 수출에 대한 지속적인 지배로 인해 적시에 적시에있다. 연료 공급망을 구축하기 위해 동맹국과 파트너십을 맺고, 원자로를 배치하며, 보호 수단을 지키는 것은 매력적인 양당 의제입니다. 국내 공급망과 인력을 재건하는 것은 핵 르네상스의 전제 조건입니다. 그러나 이러한 우선 순위는 금융 툴킷 및 외교 HEFT와 짝을 이루는 경우에만 롤백보다는 확장이 필요합니다.
진정한 핵 부활을 달성하는 것은 어렵고 사려 깊은 정책 개발과 지속적인 분파 적 지원이 필요합니다. 그것은 독립성을 훼손하지 않고 NRC에 권한을 부여하는 것을 의미합니다. 그것은 지난 몇 년간의 진보를 구축하여 새로운 핵을 공개하지 않고 새로운 핵을 장려하는 것을 의미합니다. 그리고 그것은 원자력 에너지만큼 복잡한 산업 부문을 활성화하는 것이 자금을 조달하는 지시보다 더 많은 것을 취할 것이라는 것을 의미합니다. 그 점수에서, 미국 원자력 개발에 대한 두 번째 트럼프 행정부의 정책은 지금까지 도움이되는 것보다 더 해로운 것으로 보인다.
Sagatom Saha는 Columbia University의 Global Energy Policy Center의 겸임 연구 학자로 기후 및 무역 이니셔티브를 이끌고 있습니다. 그는 이전에 특별 대통령 사절 존 케리 (John Kerry)와 미국 상무부 국제 무역 관리 사무실에서 복무했습니다.
Matt Bowen은 Columbia University의 글로벌 에너지 정책 센터의 선임 연구 학자였으며 이전에 에너지 부서의 원자력 에너지 사무국 부서 부서로 재직했습니다.
