이달 초, 2025년 BRICS 의장국인 브라질은 인도네시아가 공식적으로 블록에 가입했다고 발표하여 동남아시아 국가 중 최초로 그렇게 했습니다. 이러한 발전은 단순히 관심을 표명하는 것인지 적극적으로 가입을 추구하는 것인지에 대한 BRICS 지위에 관한 인도네시아 외교 정책계의 오랜 논쟁을 해결합니다. 인도네시아의 가입이 확인됨에 따라, 이것이 국제 문제에 있어서 첫 번째 주요 결정인 프라보워 수비안토 대통령의 외교 정책에 대해 무엇을 의미하는지, 그리고 이것이 인도네시아의 전통적인 “자유롭고 적극적인” 외교 정책 원칙과 어떻게 부합하는지에 대한 의문이 제기됩니다.
물질적 이득이 아닌 지위에 관한 것
지난 10년 동안 인도네시아는 글로벌 위기 해결 노력에 적극적으로 참여하고 G20 등 고위급 포럼에 참여하는 등 중견국으로 성장했다. 이러한 접근 방식은 가장 최근 레트노 마르수디(Retno Marsudi) 전 외무부 장관의 글로벌 참여로 대표되는 인도네시아의 “자유롭고 적극적인” 외교 정책 전통과 일치합니다. 조코 위도도(Joko Widodo) 전 대통령은 투자와 경제적 이점을 인도네시아 외교 정책의 초석으로 삼아 개인적인 손길을 더했습니다. 그의 실용적인 접근 방식의 결과, 조코위 대통령은 인도네시아의 BRICS 가입 신청을 2023년으로 연기하기로 결정했습니다.
반면 프라보워는 다른 접근 방식을 취했다. 그는 취임 후 불과 며칠 만에 수기오노 외무장관을 러시아 카잔에서 열리는 브릭스 정상회담에 파견해 인도네시아의 신청을 공식화했다. 더욱이 프라보워는 권력을 잡은 이후 꾸준히 세계를 여행했는데, 이는 조코위가 즉각적인 경제적 이익을 가져오지 않는 한 해외 여행을 주저했던 것과 대조된다. 두 지도자 사이의 이러한 뚜렷한 차이는 프라보워의 지위 추구 행동을 이해함으로써 설명될 수 있습니다.
지위 추구 행동은 가시성 강화, 주목할만한 행사 개최, 엘리트 그룹 가입 등을 통해 명성의 상징을 획득함으로써 국가의 상대적 지위에 대한 다른 사람들의 인식에 영향을 미치려는 노력으로 이해될 수 있습니다. 조코위보다 외교에 대한 이해도가 높은 프라보워는 지위를 글로벌 관계의 기축통화로 보고 있다. 프라보워는 인도네시아의 세계 무대에서의 성취를 강조하기 위해 관찰 가능한 자질과 자산에 초점을 맞춘 외교 정책 의제를 모색할 수 있습니다. 그의 대통령직 첫 국빈 방문인 그의 베이징과 워싱턴 방문은 이러한 의제에 부합합니다. 시진핑과 논란의 여지가 있는 합의에 서명하고 당선 직후 도널드 트럼프 미국 대통령과의 통화를 공개한 것은 인도네시아의 지위 추구 행동에 대한 중요한 식별을 보여주었습니다. “보이지 않는 것을 부러워할 수 없다”는 말이 있듯이.
중견국만으로는 충분하지 않습니다
지위 게임에서 무대는 중요한 요소이다. 프라보워의 성장과 경험은 외교 문제에 대한 그의 이해를 형성했으며, 인도네시아가 중견국으로 여겨지는 현재 국제 질서는 프라보워에게 무대가 되기에는 충분하지 않습니다. 중견국은 글로벌 문제의 주체가 아니다. 대신, 비록 유연하긴 하지만 제한된 출연 시간으로 배우를 지원하고 있다.
영향력 있는 인도네시아는 프라보워의 세계관의 중심입니다. 그의 군사 배경은 계층 구조가 모든 상호 작용을 뒷받침한다는 믿음을 강화합니다. 그는 인도네시아와 같은 국가에는 권력과 능력이 제한되어 있지만 지위에는 그러한 제한이 없다는 것을 알고 있습니다. 국가는 원하는 만큼 많은 지위를 추구할 수 있습니다. 인도네시아는 미국이나 중국의 권력과 경쟁할 수는 없지만 동등한 위치에 설 수 있습니다. 평등은 다양한 형태를 취할 수 있지만 가장 간단하게는 대화에 참여하거나 대화에 강제로 참여하는 것을 의미합니다.
앞으로 몇 년 안에 세계 무대는 시진핑과 도널드 트럼프를 중심으로 쏠릴 가능성이 높습니다. 이러한 맥락에서 지위 획득을 추구한다면 무대는 준비된 것입니다. 미국과 중국은 권력과 영향력 행사를 통해 국제 교류를 주도할 가능성이 높다. 세계에 대한 계층적 관점에서 볼 때, 다른 국가들은 권력의 논리에서 안전하거나 지위의 논리에서 관련되기 위해 이러한 관계를 이해하고 탐색하려고 노력해야 합니다.
프라보워는 인도네시아가 트럼프 행정부에 적응하기 위해 위상 제고를 모색해야 한다고 본다. 역사적으로 인도네시아는 미국, 중국과 균형 잡힌 파트너십을 유지하며 두 국가 모두와 안정적인 관계를 유지해 왔습니다. 그러나 트럼프는 첫 대통령 임기 동안 상황을 급격하게 바꿔 미국이 주도하는 ‘정상적인’ 자유주의 국제질서를 붕괴시키고 새로운 불확실성을 조성했다. 글로벌 관계를 실용적으로 볼 때 트럼프는 미국의 이익에 봉사하는 사람들과 동조합니다. 프라보워는 이를 기회로 보고 지난 11월 미국 방문 중 트럼프와 대화를 시도했다. 비록 회의는 이루어지지 않았지만 그는 가까스로 전화 통화를 확보했습니다. 비평가들은 전화 통화를 위해 수천 킬로미터를 여행하는 것의 가치에 의문을 제기하면서 여행을 홍보가 부족한 것으로 간주했습니다.
그럼에도 불구하고 이러한 상호 작용은 지위 측면에서 중요했습니다. 이를 통해 인도네시아는 적어도 상징적으로는 미국과 동등하게 자리매김할 수 있었습니다. 그러나 중요한 질문이 생깁니다. 이러한 지위 추구가 정말로 중요한가요? 그것이 인도네시아의 궁극적인 목표인가? 지위는 사회적 정당성과 인정을 제공할 수 있지만 인도네시아 국민의 요구를 어떻게 해결합니까? 인도네시아는 외교 정책에서 지위를 우선시해야 할까요, 아니면 보다 실질적인 성과를 목표로 해야 할까요? 더욱이, 지위가 높을수록 더 많은 책임이 따르게 되며, 인도네시아는 준비가 되어 있는가?라는 질문을 하게 됩니다.
과도한 접근의 위험?
인도네시아의 BRICS 회원국과 세간의 이목을 끄는 행사에만 참여하려는 프라보워의 열의는 장기적인 전략적 계산보다는 개인적인 야망과 권력에 대한 높은 필요성에 의해 추진되는 외교 정책을 드러냅니다. 종종 숙련된 외교관을 우회하는 그의 충동적인 결정은 주요 파트너를 소외시킬 위험이 있는 일관성 없는 정책으로 이어질 수 있습니다.
특히 미-중 긴장이 고조되는 가운데 모든 측면을 달래려고 노력하는 것은 인도네시아를 난감한 입장에 놓이게 할 수 있습니다. 서구에서는 인도네시아의 BRICS 가입과 중국의 주장에 대한 인식이 중국 궤도로의 전환으로 해석될 수 있습니다. 동시에, BRICS 회원국으로서 인도네시아는 새로운 미중 무역 전쟁이 발생할 경우 러시아의 행동을 비판하거나 중립을 유지하기 어려울 수 있습니다. 이러한 경쟁 압력의 균형을 맞추는 것은 파트너에게 국가의 독립적인 입장을 확신시켜야 하는 인도네시아 외교관에게는 중요한 과제가 될 것입니다.
인도네시아의 BRICS 에피소드는 Prabowo가 인정과 무대를 추구한다는 교훈을 제공합니다. 서방이 그를 비난할수록 중국과 러시아가 브릭스를 통해 기회를 제공할수록 그는 중국과 모스크바 쪽으로 더 기울어질 수 있다. 현재로서는 중국과 러시아가 그의 호의를 얻고 있다. 이제 미국과 유럽은 프라보워의 브릭스 전략에 어떻게 대응할지 결정해야 합니다.
