미국-이란의 핵 대화는이란의 핵 미래뿐만 아니라 세계 비 분리 규범과 더 넓은 에너지 안보 환경의 무결성을 형성 할 것이다.
수년간의 외교가 정지 된 후, 미국과이란 관리들은 다시 한번 협상 테이블에 있습니다. 미국-이란의 핵 회담의 최신 라운드는 변형 된 지정 학적 조건들 사이에서, 그리고 전 세계 비 분리에 대한 지분이 훨씬 높아집니다.
결과없이 실행 된 Biden 시대의 협상과 달리, 나머지 의제와 유사한 트럼프 행정부는 계약에 신속하게 움직이고 자합니다. 협상 초반에이란 외무부 장관은이 회의를“건설적인”및“존중”이라고 묘사했다. 그러나 특히이란의 강화 프로그램에 비해 진보가 중단되는 것 같습니다.
근본적인 문제는 여전히 해결되지 않은 채 남아 있습니다.이란은 2015 년 공동 포괄적 인 행동 계획 (JCPOA)에 설정된 한도를 넘어 우라늄을 계속 풍요롭게하고 있으며 미국과이란의 불신은 지속됩니다. 비확산 관점에서 볼 때, 이것은 외교의 문제가 아니라 세계의 핵 비확산 규범이 장착 압력에 직면 할 때 강력하게 유지 될 수 있는지 여부에 대한 테스트입니다.
약화 된이란
JCPOA에 서명 된 2015 년 이후 많은 변화가있었습니다. 이란은 훨씬 더 취약한 위치에 있습니다. 시리아의 아사드 정권의 붕괴와 주요 지역 프록시 (Hamas, Hezbollah 및 Houthis)에 대한 공격은이란의 지역적 영향을 침식시켰다. 테헤란은 헤즈볼라를 재건하겠다고 약속했지만 국제 제재, 붕괴 경제 및 국내 불안에 의해 제약을받습니다. 이로 인해 정권은 집에서 고군분투했다.
동시에, 한때 중요한 군사 파트너 인 러시아는 점점 더 멀어지고 있습니다. 아사드 정권의 몰락은 2015 년에 설립 된 공동 군사 노력을 종식시켜 관심있는 몇 안되는 영역 중 하나를 해체했습니다. 한편, 트럼프의 최대 압력 전략과 걸프 국가와의 미국 참여의 부흥은 러시아가이란과의 관계를 유지 하면서이 지역의 다른 국가들과의 관계를 위태롭게 할 수있는 위치에있게했다. 마지막으로, 우크라이나에서의 싸움 강화로 인해 휴전 거래는 눈에 띄지 않으며 모스크바는이란의 군사적 지원에 덜 의존하게되면서 러시아의 지정 학적 미적분학에서 훨씬 더 많은 소모품이되었습니다.
새로운 지역 현실 내에서,이란은 또한 경제 파트너의 좁은 세트에 점점 더 의존하고 있습니다. 이란의 석유 수출에 대한 제재를 재 도입 한 후,이란 석유의 대다수는 이제 중국으로 흐르며 오랫동안이란 최대의 거래 파트너였습니다. 테헤란에게는 중국과 밀접한 관계를 유지하는 것이 “투자, 기술 및 에너지 수출에 대한 신뢰할 수있는 시장을 제공하기 때문에 중요합니다.” 최근 몇 주 동안, 테헤란은 현재 관계의 합병증에도 불구하고 중국과 러시아와의 관계를 두 배로 늘 렸습니다. 미국-이란의 핵 대화의 두 번째 라운드를 앞두고이란 외무부 장관 압바스 아라그 치는 러시아 관리들과 만났고, 3 라운드 전에 베이징에서 중국인들을 브리핑했다. 이러한 노력에도 불구하고 이러한 관계에는 분명한 한계가있는 것으로 보입니다. 이란 대통령 Masoud Pezeshkian과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 최근 20 년 전략적 파트너십에 서명했지만,이 조항은 새롭고 초기 조약이 아닙니다.
특히 러시아와 중국은 2015 년 미국-이란 핵 거래의 서명자였으며, 그들의 위치는 새로운 계약의 궤적에 영향을 줄 수 있습니다. 러시아와 중국 모두이란과의 외교를지지하지만, 그들 자신의 전략적, 경제적 이익이 우선하며 관계에 의해 위협받을 수 없다는 것은 분명합니다. 테헤란의 국내 및 지역 취약성과 이러한 공정한 날씨 우정에 대한 의존도가 높아짐에 따라 유리한 용어로 새로운 핵 거래를 확보하는 데 필요한 지정 학적 레버리지가 부족합니다.
트럼프의 최대 압력 전략
도널드 트럼프는 그의“최대 압력”캠페인을 복원하고 그의 입장을 명확하게했다. 그는 핵무기이란을 받아들이지 않을 것이다. 이란의 핵무기를 부정하는 것 외에도, 전략은이란이 대륙간 탄도 미사일을 개발하고 테러리스트 대리 네트워크를 해체하고 기존의 비대칭 무기 시스템의 발전에 대응하는 것을 포함하는 더 넓은 목표를 간략하게 설명합니다. 이 전략에 따라 미국 재무부는이란의 핵 단체와 석유 수출에 대한 제재를 확대했습니다.
트럼프 대통령은이란의 최고 지도자 알리 카메 네이에게 보낸 3 월 편지에서 새로운 미국이란 핵 거래에 도달 한 2 개월 마감일을 강조했다. 중동의 미국 특별 사절 인 Steve Witkoff는 행정부의보다 단호한 협상 스타일을 반영하여“이란과의 거래는 트럼프 거래 인 경우에만 완료 될 것”이라고 말했다. 그러나 그 마감일은 이제 통과되었습니다.
이란의 핵 프로그램
오늘날이란의 핵 프로그램은 2015 년보다 훨씬 더 발전하고있다. 국제 원자력기구 (IAEA)는이란이 우라늄을 60 %로 강화하고 있음을 확인했다. 또한, 총 비축은 9,247.6 킬로그램 이상으로 성장하여 IAEA의 2 월 보고서에서 크게 증가했습니다.
IAEA의 행진 보고서에 따르면,이란은 우라늄을이 수준으로 강화시키는 유일한 비핵 무기 국가로 남아 있으며, 잠재적 무기 개발에 대한 상당한 우려를 제기하고 있으며, IAEA 국장 라파엘 마리아노 그로시 (Rafael Mariano Grossi)는이란이 현재 풍부한 우라늄의 비축량으로 여러 핵무기를 만들 수 있다고 지적했다. JCPOA에 따라이란은 우라늄을 3.67 % 순도 (원자력 프로그램에 필요한 수준)로 풍부하게하고 300 킬로그램의 비축량을 유지할 수있었습니다. 또한 원심 분리기의 유형에 대한 제한에 직면하여 핵무기를 빠르게 추구 할 수있는 능력을 억제합니다.
기술적 현실은 상황을 더욱 시급하게 만듭니다. 전문가들은 우라늄을 20 %로 강화하면 무기 등급 수준에 도달하는 데 필요한 노력의 약 90 %를 구성합니다. 한 국가 가이 임계 값을 통과하면 폭탄으로의 점프가 훨씬 짧아집니다. 오늘날 과학 및 국제 안보 연구소는이란의 탈주 시간 (핵무기 생산에 필요한 기간)을 제로로 평가합니다.
이것은 협상가들에게 도전을 제시합니다. 이란은이 프로그램이 민간 에너지 사용, 강화 수준 및 국제 검사관에 대한이란의 지속적인 제한을위한 것이라고 주장했지만, 의심의 여지가 있습니다. 이 곤경을 해결하려면 정치적 기동 이상의 것이 필요합니다. 2015 년에 JCPOA의 내구성은 미국 에너지 장관 Ernest Moniz와 Ali Akbar Salehi를 포함한 과학자들 사이의 전문가 수준의 대화에서 비롯된 것입니다. 이러한 종류의 기술 협력을 재건하는 것은 규정 준수를 확인하고이란의 핵 야망을 포함 할 수있는 프레임 워크를 만들어내는 데 필수적입니다.
강화를위한 싸움
5 월 말에 미국은 제안을 제시했다. 이란은 일정 기간 동안 낮은 수준의 강화를 유지할 수 있지만 새로운 강화 시설의 건설을 금지 할 것입니다. 이 제안은 또한 전환 및 처리를위한 중요한 인프라의 해체를 요구하고, 원심 분리기에 대한 새로운 연구 개발 (R & D)을 중단하며이란의 강화를 3 %로 줄일 것입니다. 또한 지하 강화 시설은 한동안 비 수술이되어야하며 IAEA의 추가 프로토콜의 승인을 포함하여 모니터링 및 검증 시스템이 확립 될 것입니다.
이란은 이에 대한 응답으로 지금까지 협상을 반영하는 요소를 포함하지 않는 것에 대한 제안을 비판했다.이 제안은 제재의 해제를 포함하지 않으며, 강화는“협상 할 수 없다”고 비판했다. 카마 네니 (Khamenei) 최고 지도자는“우라늄 강화는 우리의 핵 프로그램의 열쇠”이며“미국의 무례하고 오만한 지도자들은 우리가 핵 프로그램이 없어야한다고 반복적으로 요구한다”고 제안했다. 이란의 반대 기포는 곧 예상되며 우라늄 강화와 미국의 제재를 높이기위한 조치를 다룰 것입니다. Abbas Araghchi 외무부 장관은 다음과 같이 간단히 말합니다.“강화, 거래 없음, 핵무기 없음, 우리는 거래가 있습니다.”
글로벌 비확산에 대한 지분
이 회담은 국제 비 분리 체제의 시험입니다. 가자 전쟁은 비교적 포함되어 있지만 중동은 여전히 변동이 많은 지역으로 남아 있습니다. 2022 년 사우디 아라비아는이란이 지역 무기 경쟁의 위험을 감수하고 이스라엘이 자체 핵 능력을 공식적으로 인정 해야하는 시나리오를 촉구하면 핵무기를 추구 할 것이라고 밝혔다. 중동의 핵 구속이 감소한 것은 수십 년간의 비확산 작업을 훼손 할뿐만 아니라 민간 원자력을 군사 능력과 분리시키는 세계적인 규범을 무너 뜨릴 수있었습니다.
긴장이 이미 에스컬레이션되었습니다. 트럼프 대통령은 오만에서 열린 미국의 핵 대화 이전에이란이 핵무기 프로그램을 포기하지 않으면이란에 대한 군사 파업에서 이스라엘을 선도 할 것이라고 경고했다. 한편, IAEA Grossi 사무 총장은 테헤란이 신뢰할 수없는 정보를 바이어스하고 구축했다고 주장했다고 주장했던 고령화되지 않은 핵 사이트에서의 IAEA의 조사에 대한 IAEA의 조사에 완전히 협력하라는 그의 요구를 되풀이했다.
또한 원래의 JCPOA로의 복귀는 더 이상 실행 가능하지 않다는 것이 분명해졌습니다. 이란은 2018 년 미국 철수 이후 우라늄 농축 한도, 원심 분리 제한 및 비축 한도를 포함하여 협정의 핵심 요소를 위반했습니다. 오늘날에는이란 과학자들이 중간에 배운 내용을 취소 할 수 없습니다.
그러나 분리율이 세계적인 표준으로 남아있는 경우 새로운 거래는 여전히 남아 있습니다. 그러나 첫 번째 계약보다 더 나아가 야합니다. 트럼프가 JCPOA에서 철수 한 것은이란의 탄도 미사일 프로그램을 다루지 못하고 지역 행동을 불안정하게하는 데 뿌리를두고있었습니다. 이러한 문제는 새로운 계약에서 직접 해결해야합니다.
기술적 인 제약, 강력한 검증 메커니즘 및 광범위한 다자간 지원에 대한 성공적인 계약이 이루어져야합니다. 최초의 JCPOA는 미국 -이란 계약이 아니라 독일, 유럽 연합과 함께 중국, 러시아, 영국 및 프랑스를 포함한 유엔 안전 보장 이사회의 다른 회원들과 중개되었습니다. 그들의 참여는 정당성, 책임 및 기술 전문 지식을 빌려줍니다.
수년에 걸쳐 핵 비확산 노력에 깊이 관여 한 광범위한 연합의지지는 협상의 중심이되어야한다. 비록이란이 더 취약한 입장에 있고 트럼프 행정부는 과거의 미국이란 핵 대화보다 더 많은 레버리지를 가지고 있지만 국제 조정은 여전히 필수적입니다. 이스라엘과 사우디 아라비아와 같은 일부 미국 동맹국들은 JCPOA에서 제외되었으며 여전히 외교에주의를 기울이고 있습니다. 동시에, 트럼프의 대결 적 접근은 관세와 도발적인 수사를 통해 장기 동맹국과의 관계를 강요했다. 글로벌 보안 및 비확산을 위해 미국은 주요 파트너의 신뢰를 수집해야합니다.
궁극적으로,이란의 핵무기 추구를 막고이란의 민간 원자력 에너지 프로그램의 모니터링 및 검증을 창출하는 미국-이란의 핵 거래는 모든 곳에서 확산을 더 어렵게 만드는 기관과 표준을 재확인하는 훨씬 광범위한 목표의 일부입니다. 그것은 현실주의에 근거한 협력, 압력 및 외교가 필요할 것이다.
Emily Day는 지정 학, 원자력 및 세계 안보에 대한 전문 지식을 갖춘 경험이 풍부한 연구원, 작가 및 편집자입니다. 그녀는 Global Security의 파트너십의 Della Ratta Energy 및 Global Security Fellow에서 Energy World의 편집장이며 Longview Global Advisors의 연구원으로 유틸리티, 위험, 지속 가능성 및 기술 분야의 전 세계 정치 및 경제 동향에 대한 통찰력을 제공합니다.
