기후 위기는 정치적 결정보다 더 빠르게 진행됩니다. 그리고 기온이 계속 상승하고 기상 이변이 점점 더 파괴적이 되고 세계가 여전히 석유, 가스, 석탄에 크게 의존함에 따라 정부는 지구 온난화를 억제하는 방법을 논의하기 위해 같은 테이블로 돌아오고 있습니다.
제31차 유엔기후변화협약(UNFCCC) 당사국 총회인 COP31이 11월 9일 터키 안탈리아에서 개막하고 11월 20일까지 예정되어 있습니다.
이번 임명은 파리 협약 발효 후 10년이 지난 지금, 국제 기후 외교에 민감한 순간에 이루어졌습니다. 전쟁, 지정학적 긴장, 에너지 위기로 인해 환경 논쟁에서 점차 공간이 사라지고 있으며, 기후 변화의 결과도 점점 더 분명해지고 있습니다. 그뿐만 아니라, 미국의 부재는 무엇보다도 협상에 부담이 될 것입니다. 실제로 트럼프 행정부는 2년 연속 유엔 기후회의에 공식 대표단을 파견하지 않는다. 민주당 국회의원, 주지사, 미국 현지 행정관들은 여전히 안탈리아에 머물 예정입니다.
어쨌든 비교가 시급한 것은 유엔환경계획(UNEP)의 2026년 배출량 격차 보고서의 데이터입니다. 현재 국가 기후 약속을 고려하더라도, 지구는 세기 말까지 약 2.6~2.7°C의 온난화 궤도에 남아 있습니다. 이는 산업화 이전 대비 기온 상승을 1.5°C로 제한한다는 목표와는 거리가 먼 전망이다.
1.5°C 임계값을 초과할 위험이 있습니다. 이는 무엇을 의미합니까?
UNEP에 따르면, 향후 10년 동안 기후 시나리오에 따라 1.5°C 임계값을 초과할 것으로 예상됩니다. 따라서 문제는 더 이상 오버슈트를 피하는 것이 아니라 오버슈트의 범위와 기간을 최대한 제한하는 것입니다. 과학자들이 이야기하는 넘겨 쏘다지구 평균 기온이 일시적으로 특정 임계값을 초과한 후 결국 아래로 떨어지는 조건입니다. 그러나 그러한 회복이 그 동안 발생한 피해를 자동으로 없애지는 못할 것입니다. 생태계의 손실, 생물 다양성에 대한 영향 및 빙하의 용해는 돌이킬 수 없는 결과를 가져오거나 수세기 동안 지속될 수 있습니다.
온난화를 억제하려면 지구 온실가스 배출량을 대폭 줄여야 하며, 1.5°C 이하로의 바람직한 복귀의 일부는 자연 시스템과 전용 기술을 통해 대기에서 이산화탄소를 제거하는 능력에 달려 있습니다. 그러나 물리적, 경제적, 기술적 한계가 있어 즉각적인 배출 감소를 대체할 수 없는 솔루션입니다.
화석연료의 탈출
협상의 핵심 쟁점은 (다시 한번) 석탄, 석유, 가스의 점진적인 포기에 관한 것입니다. 2023년 두바이에서 열리는 COP28에서 국가들은 처음으로 공동 결정을 통해 에너지 시스템에서 화석 연료로부터의 전환의 필요성을 인식했습니다.
3년이 지난 후에도 가장 중요한 질문은 여전히 열려 있습니다. 어떻게 하면 화석 에너지의 생산과 소비 모두에 개입할 수 있는 신뢰할 수 있는 국가 계획으로 이러한 지표를 변환할 수 있을까요?
브라질의 COP30 의장국은 두 가지 새로운 국제 로드맵을 제시했습니다. 하나는 화석 연료에서 벗어나는 것, 다른 하나는 2030년까지 삼림 벌채에 맞서 싸우는 것입니다.
에너지 문서는 청정 에너지, 인프라 및 에너지 안보에 대한 투자와 함께 화석 연료의 생산 및 수요의 점진적인 감소를 동반할 것을 제안합니다. 그러나 이는 모든 정부 간에 합의된 의무가 아니라 자발적인 문서입니다. 그렇기 때문에 COP31은 이제 발표에서 기한 정의, 투자 및 국가 정책으로의 전환 등 변화를 가져올 수 있음을 입증해야 합니다.
대전
COP31은 화석 연료의 퇴출과 함께 세계 경제의 전기화 가속화라는 또 다른 목표에 중점을 두고 있습니다. 터키 대통령은 전 세계 최종 에너지 소비에서 전력이 차지하는 비중을 현재 20%에서 2035년까지 35%로 늘리는 것을 목표로 하는 35×35 글로벌 전기화 서약(Global Electrification Pledge)을 시작했습니다.
원칙은 상대적으로 간단합니다. 가능한 경우 연소 기반 공정을 재생 가능한 에너지원으로 구동되는 전기 기술로 교체하는 것입니다. 열 펌프부터 전기 자동차, 산업 공정의 전기화에 이르기까지 전기로 전환하면 에너지 소비와 배출을 크게 줄일 수 있습니다.
독일 연방환경청(UBA)이 보고한 데이터에 따르면 재생에너지는 현재 전 세계 전력 생산량의 약 33%를 차지하고 있습니다. 그러나 전반적인 에너지 소비에서는 그림이 매우 다릅니다. 화석 연료는 여전히 전 세계 수요의 79%를 충족하는 반면 재생 에너지원은 18.5%에 그칩니다.
자금조달
또 다른 결정적인 장은 기후 자금 조달에 관한 것입니다. 2024년 바쿠에서 열린 COP29에서 정부는 개발도상국을 위해 2035년까지 연간 최소 3,000억 달러를 동원하고 선진국이 주도적인 역할을 하도록 하는 새로운 글로벌 재정 목표에 합의했습니다.
우리는 여기서 그것에 대해 이야기했습니다: COP29: 기후 증가를 위해 개발도상국에 대한 경제적 지원이 3,000억 달러(그러나 충분하지 않음)
동일한 합의에서는 공공 및 민간 자원을 통해 2035년까지 연간 최소 1조 3천억 달러에 도달하기 위한 보다 광범위한 노력을 구상했습니다. 이제 안탈리아에서는 이러한 자금을 실제로 사용할 수 있는 방법, 분배 방법, 그리고 무엇보다도 가장 취약한 국가의 자금 조달 접근을 촉진하는 방법에 대한 논의가 집중될 것입니다.
주제는 손실과 피해의 주제와 얽혀 있습니다 (손실과 피해), 즉 적응 조치를 통해 피할 수 없는 기후 위기의 결과입니다.
네팔은 회의를 앞두고 가장 극적인 사례 중 하나입니다. COP31 준비 브리핑에 보고된 추정에 따르면 2026년 8월 얼음 덩어리가 갈라지면서 발생한 엄청난 홍수로 인해 1,500명 이상의 희생자가 발생하고 수천 명이 실종되었습니다. 재건 비용은 국가 GDP의 약 10분의 1인 50억 달러에 달할 수 있습니다.
네팔의 사례는 주요 기후 불의 중 하나를 강조합니다. 즉, 역사적 배출에 가장 적은 기여를 한 국가는 종종 이를 처리하는 데 필요한 자원이 없이 막대한 인적, 경제적 비용을 부담하게 될 수 있습니다.
적응과 탄력성
배출량을 줄이는 것은 여전히 필수적이지만, 이미 진행 중인 지구 온난화의 영향으로부터 인구를 보호하기에는 더 이상 충분하지 않습니다. 이러한 이유로 COP31에서는 수자원 관리부터 폭염으로부터 도시 보호, 조기 경보 시스템 및 인프라 안전에 이르기까지 적응 문제도 다루어야 합니다.
2025년 벨렝에서 열리는 COP30에서 승인된 적응을 위한 59개 지표도 협상의 중심이 될 것입니다. 이는 국가가 파리 협정에 의해 설정된 글로벌 적응 목표를 향한 진행 상황을 평가하는 데 도움을 주기 위해 고안된 도구이지만 적용 및 측정 방법에는 추가 연구가 필요합니다.
문제는 결코 부차적이지 않습니다. 공유된 지표와 적절한 자금이 없으면 구현된 개입이 실제로 인구의 취약성을 줄이는지 이해하기가 어려워집니다. 위험은 비상 사태를 예방하기 위해 투자하는 대신 비상 사태를 관리하기 위해 계속해서 더 많은 자원을 지출하는 것입니다.
또한 협상에서 바다, 숲, 생물다양성
100개가 넘는 국가로 구성된 연합은 배출량 감소부터 해안 공동체의 회복력에 이르기까지 다양한 협상 영역에서 바다가 더 큰 공간을 찾을 것을 요구하고 있습니다.
터키 대통령은 가능한 일을 모색하고 있습니다 안탈리아 해양 선언 해양 보호, 해상 재생 에너지 및 해상 운송의 탈탄소화에 전념하는 이니셔티브 패키지입니다.
해수면 상승이 담수 가용성, 인프라 및 일부 지역의 거주 가능성에 직접적인 위협을 가하는 태평양 섬 국가에 특별한 관심을 기울일 것입니다.
또한 산림은 생태계 보존 강화, 산림 벌채 방지, 대규모 산림 자산을 보호하는 국가에 대한 자금 지원 증대 등을 목표로 다시 의제의 중심으로 돌아왔습니다.
지정학적 COP: 유럽, 중국, 호주의 역할
COP31은 지정학적 긴장이 심한 상황에서 개최됩니다. 그 조직은 또한 외교적 타협을 반영합니다. 터키는 회의를 주최하고 의장을 맡고, 호주는 특히 태평양 국가에 관심을 갖고 협상을 주도합니다. 그러나 둘 다 화석 연료와 관련된 이해관계를 유지하고 있습니다.
유럽연합의 경우 이는 신뢰성에 대한 시험이 될 것입니다. 유럽연합은 외교적, 재정적 역할을 구체적인 약속으로 전환해야 합니다. 또한 그 중심에는 대규모 배출국이지만 청정 기술의 주역인 중국이 있습니다. 이탈리아는 에너지 전환과 화석 연료 퇴출에 대한 입장을 명확히 해야 할 것입니다.
COP31이 실제로 달성해야 할 것
우리 모두가 알고 있는 것은 안탈리아 회의가 처음부터 시작되는 것이 아니라는 것입니다. 국제적인 약속이 존재하고, 배출을 줄이기 위한 기술도 존재하며, 과학적 지식은 어떤 개입이 필요한지 더욱 정확하게 나타냅니다. 계속해서 부족한 것은 기후 위기의 심각성에 부합하는 실행 속도입니다.
COP31은 무엇보다도 구체적인 결과를 산출하는 능력, 즉 화석 연료로부터의 전환 진전, 전기화에 대한 투자, 가장 취약한 국가가 접근할 수 있는 자원, 기후 정책 결과를 측정하기 위한 효과적인 도구 등을 평가할 것입니다.
파리협정 목표와 현재 배출량 사이의 거리는 여전히 엄청나며 1.5°C 임계값을 초과할 가능성이 있어 추가 지연을 따라잡기가 더 어려워집니다. 정부는 필요한 속도로 구체적인 솔루션을 채택할 의향이 있습니까?
